Решение № 12-198/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 12-198/2026

Дело № 12-198/2026

УИД 35RS0010-01-2026-000517-19


РЕШЕНИЕ

город Вологда

7 апреля 2026 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Думова Е.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя администрации Вытегорского муниципального района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 29.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя администрации Вытегорского муниципального района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Должностное лицо, вынесшее постановление) от 29.12.2025 № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении (далее – Постановление) заместитель руководителя администрации Вытегорского муниципального района, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Получив копию Постановления 13.01.2026, 14.01.2026, то есть в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, ФИО2 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой. В обоснование указал, что внесение им изменений в контракт обусловлено необходимостью поиска владельца кабеля, выявленного на месте проведения работ по муниципальному контракту, что является обстоятельством, не зависящим от воли сторон, позволяющим изменить условия контракта. Ссылаясь на нарушение, допущенное прокурором при проведении проверки, которым являются проведение проверки без оснований и заблаговременного уведомления проверяемого лица, просил Постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал. Дополнительно пояснил, что документов, подтверждающих запрос сведений о принадлежности кабеля, нет, так как все вопросы разрешались в устном порядке в течении 2 недель с момента обнаружения.

Прокурор Вытегорского района в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об извещении по электронной почте.

Заслушав ФИО2, проверив материалы дела в совокупности с доводами жалобы, судья приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

При этом учитывает, что ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок. Санкция приведенной нормы права предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены; при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2026, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений ч. 1.3 - 1.6 ст. 95 этого закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно ч. 1.3, 1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотренные ч. 1 настоящей статьи изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 настоящего Федерального закона, а также в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Согласно постановлению прокурора Вытегорского района Вологодской области от 14.11.2025 ФИО2, замещая на основании распоряжения администрации Вытегорского района от 12.05.2021 № 96-к, с 12.05.2021 должность заместителя руководителя администрации Вытегорского муниципального района и начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района по результатам электронного аукциона заключил от имени муниципального образования с обществом с ограниченной ответственностью «Автодороги Вологда» (далее – подрядчик) муниципальный контракт от 21.01.2025 № на обустройство детской площадки по адресу: <адрес> (далее – муниципальный контракт), по условиям которого авансирование не предусматривалось, срок выполнения работ установлен до 28.07.2025, срок исполнения контракта – до 04.09.2025. Дополнительным соглашение № 1 от 03.07.2026 он же внес изменения в этот контракт, предусмотрев аванс в размере 1 158 949,90 руб., что составляет 30 % цены контракта, установив срок выполнения работ 30.09.2025, срока исполнения контракта – 10.11.2025.

Изложенное в постановлении, соответствующем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела в числе которых

копия муниципального контракта и дополнительного соглашения к нему № 1 от 03.07.2026, подписанные ФИО2;

копия письме подрядчика от 19.06.2025 о предоставлении предоплаты и изменении сроков выполнения работ;

копия распоряжения временно исполняющего полномочия руководителя администрации Вытегорского муниципального района от 25.06.2025 № 117-р о внесении изменений в муниципальный контракт, согласно которому контроль за исполнением указанного распоряжения возложена на ФИО2;

копии письма администрации Вытегорского муниципального района от 26.09.2025, подтверждающая, что владелец кабеля, обнаруженного на территории строительства детской площадки не установлен;

копии писем акционерного общества «Вологодская энергетическая компания» и администрации муниципального образования «Город Вытегра» об отсутствии обращений подрядчика и администрации Вытегорского муниципального района по вопросу наличия кабеля в зоне строительства детской площадки;

протокол допроса мастера подрядчика ФИО1 от 12.11.2025, сообщившего, что кабель в месте проведения работ по муниципальному контракту демонтирован после звонка из администрации, продление срока выполнение работ было необходимо, поскольку точное время выяснения принадлежности кабеля не было известно, необходимость авансирования вызвана требованиями поставщика и обусловлена финансовым положением подрядчика;

копия распоряжения руководителя администрации Вытегорского муниципального района от 12.05.2021 № 96-к, подтверждающего полномочия ФИО2;

копия письма подрядчика от 06.11.2025, в котором содержатся сведения об обнаружении и ликвидации кабеля, безрезультативности поиска его владельца.

Установив указанные обстоятельства, оценив приведенные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, Должностное лицо, вынесшее постановление, пришло к выводу о том, в нарушение перечисленных положений законодательства 03.07.2025 ФИО2 по месту исполнения своих должностных обязанностей: <...>, внес в муниципальный контракт изменения, не имея возможности на внесение таких изменений, чем совершил правонарушение, ответственности за которое предусмотрено ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с таким выводом нет.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО2, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений законности, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ Должностным лицом, вынесшим постановление, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией вмененной нормы права, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. Возможности для его снижения по правилам ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

Перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, и признаков малозначительности административного правонарушения, позволяющих освободить от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Процессуальные действия в отношении ФИО2 проведены в надлежащей последовательности, составленные процессуальные документы логичны и не содержат противоречий. Требования КоАП РФ при их оформлении соблюдены.

После заключения муниципального контракта, на основании писем подрядчика от 16.06.2025 об обнаружении на месте выполнения работ кабеля, чья хозяйственная принадлежность не определена, и о внесении в муниципальный контракт условия и выплате аванса, администрацией Вытегорского района принято распоряжение от 25.06.2025 № 177-р, которым в муниципальный контракт решено внести изменения, предусмотрев выплату подрядчику аванса в размере 1 158 949,90 руб., что составляет 30 % цены контракта, перенос срока выполнения работ на 30.09.2025, срока исполнения контракта – на 10.11.2025.

Во исполнении этого распоряжения ФИО2 и подрядчик 03.07.2025 заключили дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту, в которое включены перечисленные изменения.

Вместе с тем по информации акционерного общества «Вологодская областная энергетическая комиссии» и администрации муниципального образования «Город Вытегра» обращений по поводу обнаружения кабельных линий в зоне строительства детской площадки не поступало, кабельные линии в указанной зоне отсутствуют. Из объяснений представителя подрядчика следует, что обнаруженный кабель вырезан и утилизирован без каких-либо значительных временных затрат.

При таких обстоятельствах, наличие кабеля не является обстоятельством, не зависящим от воли сторон и препятствующим исполнению условий муниципального контракта, и не обосновывает увеличение срока производства работ, а, следовательно, и необходимость внесения изменений в муниципальный контракт в этой части.

Условия об авансировании подрядчика также нельзя признать законным, поскольку каких-либо не зависящих от воли сторон обстоятельств, не позволяющих исполнить муниципальный контракт без авансирования, в материалах дела не содержится.

Указанная в письме подрядчика причина необходимости выплаты аванса – для полной оплаты поставщику за приобретение необходимых для оборудования детской площадки малых архитектурных форм, таковой не является. Сторонам контракта еще на стадии проведенного электронного аукциона было известно содержание конкурсной документации, в том числе условия об оплате работ по факту их выполнения, следовательно, подавая заявку на участие в аукционе подрядчик должен был разумно оценить свои возможности для выполнения взятых обязательств, в соответствии с предложенными условиями, заранее рассчитать свои материальные возможности с учетом необходимости привлечения субподрядчиков и поставщиков.

Вопреки доводам жалобы, невручение заблаговременно решения о проведении проверки не свидетельствует о наличии оснований для признания Постановления незаконным.

В форме, указанной в п. 3 – 15 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, проверка в отношении ФИО2 не организовывалась и не проводилась.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в связи с непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и отсутствие нарушений, влекущих в силу п. 2-4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену или изменение Постановления, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 29.12.2025 № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя администрации Вытегорского муниципального района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства ФИО2 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя администрации Вытегорского муниципального района, начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд Вологодской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Думова Е.Н.