Апелляционное определение № 33-746/2026 от 1 марта 2026 г.

УИД 14RS0008-01-2025-000141-16

Дело № 2-72/2025 № 33-746/2026

судья Зиничева О.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 2 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.

судей Головановой Л.И., Окорокова В.К.

при секретаре Осиповой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетних В., Б. к Министерству финансов Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутии) об обеспечении ежемесячными компенсационными выплатами на содержание детей-сирот

по апелляционной жалобе ответчика на решение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., объяснения процессуального истца – прокурора Конощука Е.К., представителя ответчика по доверенности ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних В., Б. к Министерству финансов Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутии) (далее – администрация МР «Верхнеколымский улус (район)») об обеспечении ежемесячными компенсационными выплатами на содержание детей-сирот.

В обоснование требований указано на то, что постановлением администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» от 30 декабря 2022 года № ... Н. назначена опекуном несовершеннолетних В., _______ года рождения, Б., _______ года рождения, с 8 июля 2022 года установлена ежемесячная компенсационная выплата на содержание детей. Как следует из обращения Н., ежемесячная компенсационная выплата на содержание несовершеннолетних детей последний раз поступила 20 августа 2025 года и более выплат не производилось. В связи с чем, прокурор просил обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование отдельных государственных полномочий администрации «Верхнеколымский улус (район)» по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой и в приемных семьях, проживающих на территории Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) на 2025 год в срок до 1 декабря 2025 года, обязать администрацию «Верхнеколымский улус (район)» обеспечить ежемесячные компенсационные выплаты Н. на содержание В., Б. за период с сентября 2025 года по октябрь 2025 года в сумме 121 560 рублей.

Решением Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2025 года судом исковые требования прокурора удовлетворены частично, суд возложил на Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обязанность обеспечить финансирование отдельных государственных полномочий администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, проживающих на территории Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) за 2025 год, в срок до 20 декабря 2025 года.

С таким решением не согласился представитель ответчика Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1, подала апелляционную жалобу на него, в которой просит отменить решение суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием предмета спора, ссылаясь на выполнение требований истца до вынесения решения суда, судебное понуждение допустимо только при наличии установленного нарушения, решение фактически дублирует уже исполняемую публичную обязанность.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Процессуальный истец – прокурор Конощук Е.К. с доводами жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения процессуального истца – прокурора, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Н. является опекуном несовершеннолетних В., _______ года рождения, и Б., _______ года рождения, с 8 июля 2022 года установлена ежемесячная компенсационная выплата на содержание детей.

Подопечные несовершеннолетние В. и Б. относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать А. умерла _______ года, что подтверждается свидетельством о смерти серии **** № .... Решением Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от _______ года отец детей Д. лишен родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей.

По состоянию на 28 октября 2025 года размер задолженности ежемесячной компенсационной выплаты на содержание двоих несовершеннолетних детей за период с сентября 2025 года по октябрь 2025 года составил 121 560 рублей.

Согласно представленным платежным поручениям № № ... от 10 ноября 2025 года об оплате пособий на сентябрь, октябрь на В., Б., требования истца об обеспечении ежемесячными компенсационными выплатами на содержание несовершеннолетних детей за период с сентября 2025 года по октябрь 2025 года исполнены.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками обязанность по выплате ежемесячных компенсационных выплат на содержание несовершеннолетних В. и Б. исполнена, при этом требование прокурора о возложении обязанности на Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обеспечить финансирование отдельных государственных полномочий администрации «Верхнеколымский улус (район)» по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой и в приемных семьях, проживающих на территории Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) на 2025 год в срок до 1 декабря 2025 года, суд признал обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Для реализации гражданами прав на социальное обеспечение меры социальной защиты (поддержки) могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) № ... от 30 декабря 2022 года Н. назначена опекуном над несовершеннолетними В., _______ года рождения, Б., _______ года рождения, которой с 8 июля 2022 года установлена ежемесячная компенсационная выплата на содержание детей.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» от 17 января 2025 года № ... размер ежемесячной компенсационной выплаты на содержание одного ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя) от 0 месяцев до 18 лет в 2025 году составляет 30 390 рублей.

Согласно информации администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» от 16 октября 2025 года с сентября 2025 года ежемесячные компенсационные выплаты на содержание несовершеннолетних приостановлены в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований. О недостаточности средств для осуществления ежемесячных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) администрацией муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» направлены письма в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) о необходимости пересмотра и объема субвенций.

По состоянию на 28 октября 2025 года размер задолженности ежемесячной компенсационной выплаты на содержание двоих несовершеннолетних детей за период с сентября 2025 года по октябрь 2025 года составляет 121 560 рублей.

При этом согласно представленным платежным поручениям № № ... от 10 ноября 2025 года об оплате пособий на сентябрь, октябрь за В., Б., требования истца об обеспечении ежемесячными компенсационными выплатами на содержание несовершеннолетних детей за период с сентября 2025 года по октябрь 2025 года исполнены.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования прокурора о возложении обязанности исполнить обязательства в отношении несовершеннолетних В. и Б..

Вместе с тем, суд первой инстанции, возлагая на Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обязанность обеспечить финансирование отдельных государственных полномочий администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, проживающих на территории Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) за 2025 год, в срок до 20 декабря 2025 года, не принял во внимание следующее.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2014 года № 315, является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В силу пункта 1 части 2 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 369-З N 753-III «О размере и порядке выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты денежных средств» органы государственной власти Республики Саха (Якутия) при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 369-З № 753-III «О размере и порядке выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты денежных средств» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 369-З № 753-III «О размере и порядке выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты денежных средств» устанавливает размер и порядок выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, а также в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года 41-З № 417-II «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях.

Таким образом, обязанность Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по финансированию социальных выплат уже предусмотрена вышеуказанными нормативно-правовыми актами, ввиду чего обжалуемое решение в этой части фактически дублирует уже исполняемую органом исполнительной власти публичную обязанность. При этом решение суда первой инстанции, обязывающее обеспечить финансирование на 2025 год до 20 декабря 2025 года, не устанавливает новых обязанностей, не конкретизирует способ и объем исполнения.

По смыслу статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Как установлено в суде апелляционной инстанции из пояснений сторон, просрочка за сентябрь, октябрь 2025 года носила разовый характер, была допущена только в отношении несовершеннолетних В. и Б., и была устранена ответчиками до вынесения судом решения.

Права иных лиц, имеющих право на получение ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, проживающих на территории Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) за 2025 год, не были нарушены, что следует из материалов дела. Обратного установленному суду не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обязанности обеспечить финансирование отдельных государственных полномочий администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, проживающих на территории Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) за 2025 год, в срок до 20 декабря 2025 года.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2025 года по иску прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетних В., Б. к Министерству финансов Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутии) об обеспечении ежемесячными компенсационными выплатами на содержание детей-сирот отменить в части, и в отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме составлено 4 марта 2026 года.