Решение № 2-223/2020 2-223/2020(2-4833/2019;)~М-4066/2019 2-4833/2019 М-4066/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-223/2020

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 04 февраля 2020 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при помощнике судьи Зверевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-223/2020 по иску департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки.

В обоснование своих требований истец указал, что администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара 23.08.2019г. произведен муниципальный земельный контроль на основании распоряжения администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара от 20.6.2019г. №452 «О проведении органом муниципального контроля внеплановой документарной/выездной проверки физического лица» в отношении использования земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования : индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: <адрес>. В адрес департамента градостроительства г.о.Самара из администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, расположенной по указанному адресу, свидетельствующее о факте возведения (создания) 2- этажного здания без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений, с нарушением установленных требований, что подтверждается актом проверки муниципального земельного контроля администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара от 23.08.2019г. №90. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ФИО1 на праве собственности, в пределах данного земельного участка расположен объект, незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 275,4кв.м, находящийся в собственности ответчика. В результате выезда на местность администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара осуществлены: визуальный осмотр проверяемого земельного участка, фотофиксация (фото 1,2), обмер лазерным дальномером Leica D1STO D510 (заводской номер 1062214371), съемка в RTK-режиме спутниковым, геодезическим приёмником Javad Triumph-1M (серийный номер 20163), по результатам проведения которых составлена схема земельного участка. В ходе проверяемого земельного участка установлено наличие в его границах двухэтажного здания площадью застройки 274,53кв.м. Кроме того, из материалов проверки следует, что ответчик дополнительно использует земельный участок ориентировочной площадью 32кв.м (за пределами земельного участка с кадастровым номером № с восточной стороны о него) без оформленных прав на землю, что подтверждается прилагаемой к акту муниципального земельного контроля схемой земельного участка с отражением на ней координат фактически используемого ответчиком земельного участка большей площадью, что свидетельствует о нарушении требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ. Для устранения нарушения ФИО1 администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара выдано предписание с установлением срока устранения нарушения земельного законодательства. В соответствии с п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 является застройщиком указанного объекта капитального строительства, однако с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта в уполномоченный орган не обращался. Спорный объект не входит в перечень объектов, в отношении которых не требуется выдачи разрешения на строительство (п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). Строительство спорного объекта капитального строительства осуществлено ответчиком без разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, что свидетельствует о самовольной постройке. Согласно схеме, приложенной к акту осмотра, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером № составила 274,53 кв.м, максимальный процент застройки 20% превышен на 108,15кв.м, минимальные отступы от границ земельного участка, установленные в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, (3м) не соблюдены. Кроме того, самовольная постройка частично расположена за границами принадлежащего ответчику на праве собственности земельного участка на территории общего пользования (в границах красных линий автомобильных дорог). Таким образом, для размещения спорного объекта неправомерно используется земельный участок площадью 32,11 кв.м, не предоставленный ответчику в установленном законом порядке и являющийся территорией общего пользования. Таким образом, ответчик возвел спорный объект с существенным нарушением требований, установленных градостроительным и земельным законодательством.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать самовольной постройкой двухэтажное здание площадью застройки 274,53кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 832кв.м по адресу: <адрес>, а также частично на землях, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 32,11кв.м (с восточной стороны от границы земельного участка с кадастровым номером №), обязать ответчика осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства — указанного двухэтажного здания в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, освободить самовольно занятую территорию земель, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 32,11кв.м (с восточной стороны от границы земельного участка с кадастровым номером №) и привести ее в первоначальное состояние в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения ответчиком решения суда добровольно в указанный срок предоставить департаменту градостроительства г.о.Самара право за свой счет осуществить снос самовольной постройки и освободить указанную территорию площадью 32,11кв.м с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных пояснениях на иск.

Третье лицо – администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие ее представителя, представило отзыв на иск.

Третье лицо – ФИО4, Управление Росреестра по Самарской области, ФГУП ФКП Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ст. 51 ГрК РФ р на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 832кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.09.19г. (л.д.34-35)

На основании договора купли-продажи от 05.10.2018г., ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительством, площадью 275,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.10.2018г. (л.д.79-80)

Согласно акту проверки муниципального земельного контроля от 23.08.2019г. №90, проведенного на основании распоряжения администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара от 20.06.19г. №452, в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, установлено наличие в его границах здания ориентировочной площадью 274кв.м. Из материалов проверки следует, что ФИО1 используется земельный участок ориентировочной площадью 32кв.м (за пределами земельного участка с кадастровым номером № с восточной стороны от него) без оформленных прав на землю, чем нарушены требования ст.25, 26 ЗК РФ. Для устранения нарушения ФИО1 выдано предписание с установлением срока устранения нарушения земельного законодательства.

Согласно сообщению департамента градостроительства г.о.Самара от 10.09.19г. земельные участки площадью 843,50 кв.м, 274,53 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных постановление Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61, на часть земельного участка градостроительный регламент не распространяется, имеются ограничения- охранная зона инженерных коммуникаций, часть земельных участков расположена в границах кранных линий.

Земельные участки площадью 832,05кв.м, 32.11кв.м, расположенные по указанному адресу, находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных постановление Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №61, на часть земельного участка площадью 32,11 кв.м градостроительный регламент не распространяется, имеются ограничения- охранная зона инженерных коммуникаций, часть земельного участка площадью 32,11 кв.м. расположена в границах кранных линий.(л.д.25-26)

Согласно акту рейдового осмотра №155-р-2019 от 19.12.2019г., проведенного отделом земельного контроля администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 832 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на земельном участке ориентировочной площадью 274кв.м по указанному адресу расположено двухэтажное здание, с восточной стороны границы используемой территории превышают площадь земельного участка с кадастровым номером № ориентировочно на 32 кв.м, площадь используемой территории при осмотре 23.08.19г. и 18.12.19г. не изменилась. Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером № с восточной стороны используется территория за его границами ориентировочной площадью 32кв.м без оформленных прав на землю.

Согласно акту рейдового осмотра №6р-2020 от 22.01.2020г., в ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 832 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный жилой дом, ориентировочной площадью 274кв.м, признаки использования земельного участка и жилого дома под коммерческую деятельность не обнаружены. С восточной стороны земельного участка на территории, государственная собственность на которую не разграничена имеется навес ориентировочной площадью 32кв.м, представляющий собой металлическую конструкцию, смонтированную между кирпичным ограждением (забором) и фасадом жилого дома. Площадь используемой территории при осмотрах, осуществленных 23.08.19г. и 22.01.2020г., не изменилась.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абз. 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ответчик самовольно без соответствующих разрешений произвел реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности жилого дома по адресу: <адрес>, в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась и по состоянию на 23.12.2019г. составила 365,5кв.м, что подтверждается технической документацией ООО «Средневолжская землеустроительная компания».

Согласно заключению ООО «<данные изъяты> от 2020г. строительство жилого дома – объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлено с соблюдением градостроительных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Дальнейшая эксплуатация указанного жилого дома по своему назначению возможна.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «<данные изъяты>» № от 14.01.2020 жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» № от 13.01.2020г. на момент проведения проверочных мероприятий, в результате проведенного исследования документов установлено, что при реконструкции жилого дома – объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что реконструкция жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, произведена без соответствующих разрешений, то есть данная постройка является самовольной постройкой.

Вместе с тем, ответчиком представлены заключения о соответствии указанного самовольно реконструированного жилого дома градостроительным строительным, санитарным, пожарным нормам и правилам, оснований не доверять которым у суда не имеется.

То обстоятельство, что реконструированный ответчиком жилой дом находится на расстоянии менее трех метров от земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО4, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку фактически реконструкция жилого дома истца была произведена внутри постройки, за пределы уже застроенной площади земельного участка истец не вышел, ранее жилой дом, площадью 275,4кв.м, по <адрес>, принадлежал ФИО6 на основании решения Кировского районного суда г. Самара от 04.02.2013г., при этом в ходе рассмотрения данного дела ФИО7 не возражал против расположения жилого дома <адрес> в непосредственной близости от его земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска о сносе самовольно реконструированного жилого дома по указанному адресу следует отказать, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов истца, третьих лиц, а также доказательств, подтверждающих, что сохранение указанной постройки повлечет причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Судом также установлено, что часть жилого дома, кирпичный забор соединенный навесом с домом и часть самовольно реконструированного дома расположены в красных линиях за пределами земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику на праве собственности.

Согласно предписанию администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 23.08.2019г. № 90, выданному ФИО1, последнему предписано устранить нарушение норм Земельного законодательства (ст.ст. 25,26 ЗК РФ) в срок до 21.02.2020г. Устранение выявленного нарушения требований земельного законодательства следует осуществить путем освобождения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 32кв.м (за пределами земельного участка с кадастровым номером № с восточной стороны от него) без оформленных прав на землю или оформления прав на указанный земельный участок согласно действующему законодательству.

Поскольку на момент рассмотрения данного гражданского дела срок установленный предписанием администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 23.08.2019г. № 90 не истек, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска о сносе строения на самовольно занятой территории земель, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 32,11кв.м (с восточной стороны от границы земельного участка с кадастровым номером №) и приведении ее в первоначальное состояние следует отказать.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ФИО1 следует взыскать в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой реконструированное ФИО1 двухэтажное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0248016:750, площадью 832 кв.м, по адресу: <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2020г.