Решение № 2-51/2021 2-573/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-51/2021

Дело (УИД) №58МS0063-01-2020-001646-16

Производство №2-51/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 25 марта 2021 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе судьи Суховой Т.А.,

при помощнике судьи Кондратьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Экопром» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и по встречному иску ФИО2 к ООО «Экопром» о признании незаконными действий в части осуществления деятельности организации без лицензии, признании незаконными действий по начислению и взысканию платы по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов, понуждении к заключению договора,

установил:

ООО «Экопром» обратилось к мировому судье судебного участка №3 Нижнеломовского района Пензенской области с иском к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, указав, что ответчик является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и в соответствии с ч.1 ст.153 ЖК РФ обязан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которые включают в себя и плату за обращение с твёрдыми коммунальными отходами. На основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Западная зона) от 23.07.2018, заключенного по результатам конкурсного отбора регионального оператора (протокол №2 от 05.07.2018), в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами и формой типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, 1 декабря 2018 года на официальном сайте https://ro-penza.ru/ (mehuborka.ru) был опубликован договор с ООО “Экопром» (региональный оператор) в рамках публичной оферты на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для физических лиц Западной зоны Пензенской области, в которую в том числе входит Нижнеломовский район.

Согласно п.7.1 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение 10 лет.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п. 8(5) – 8(7) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641». Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившего в силу на 16-ый рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Полагает, что таким образом между истцом и ответчиком был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно постановлению Правительства Пензенской области от 15.03.2018 №133-пП «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пензенской области» для муниципальных образований с населением от 30 тысяч человек среднегодовой норматив накопления отходов составляет 0,082 куб.м. с 1 кв.м. общей площади. Предельный тариф на услугу по обращению с ТКО для ООО «Экопром» утверждён Управлением по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области приказом №148 от 20.12.2018 и размещен на официальном сайте Управления.

В соответствии с п.1 Договора, заключенного в рамках Публичной оферты на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для физических лиц Западной Зоны Пензенской области, Региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в месте, которые определены в указанном договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно приказу «Об утверждении сниженного размера платы для потребителей – физических лиц за услугу по обращению с ТКО на территории Западной и Восточной зон Пензенской области» б/н от 29.12.2018 плата за услугу по обращению с ТКО установлена 3 руб. 32 коп. за 1 кв.м. в месяц (МКД).

Квитанция об оплате услуг ответчику предоставлялась ежемесячно, вывоз ТКО осуществлялся регулярно. Однако ФИО2 обязанность по своевременной оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО не исполняется, в связи с чем, за период с 01.01.2019 по 31.08.2020 образовалась задолженность в размере 6666,6 руб.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст.153, 154, 155 ЖК РФ, истец просил взыскать с ФИО2 за период с 01.01.2019 по 31.08.2020 задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в размере 6666,6 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 рублей, судебные расходы 366,9 руб., а всего 7433 рубля 50 копеек.

Ответчик ФИО2 предъявил встречный иск о признании действий ООО «Экопром» незаконными, противоречащими ст.ст.10, 168, 435, 438 ГК РФ.

Определением мирового судьи судебного участка №3 Нижнеломовского района Пензенской области от 16.11.2020 встречный иск ФИО2, с учётом его уточнений в устном виде, в которых истец по встречному иску просил признать деятельность ООО «Экопром» незаконной, был принят для совместного рассмотрения с первоначальным иском, гражданское дело по подсудности передано для рассмотрения в Нижнеломовский районный суд.

В последующем встречные исковые требования ФИО2 неоднократно уточнялись, в окончательном виде истец по встречному иску просил признать незаконными действия ООО «Экопром» в части осуществления деятельности организации без лицензии в нарушение ст.9 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.30 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», признать незаконными действия по начислению и взысканию с него (ФИО2) платы по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов, понудить к заключению договора в соответствии со ст.435 ГК РФ на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности ТКО.

В судебном заседании представитель истца-ответчика ФИО3, действующий на основании ордера №1 от 13.01.2021, №3 от 14.01.2021 и доверенности от 11.01.2021, исковые требования ООО «Экопром» поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, встречный иск ФИО2 не признал, пояснив, что ООО «Экопром» свою деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности, обработке отходов IV класса опасности осуществляет на основании лицензии от 25.08.2016. Данная лицензия даёт право истцу на осуществление такой деятельности на всей территории РФ. Утилизация отходов I-IV классов опасности ООО «Экопром» не производится. Обществом в соответствии с Соглашением от 23.07.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Западная зона) заключены договоры с операторами ООО «МУП ЖКХ» и ООО «Чистый город» на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов и по накоплению твёрдых коммунальных отходов. С ФИО2 заключен публичный договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в его адрес ежемесячно направлялись квитанции на оплату этой услуги. Поскольку ООО «Экопром» заключен с ООО «МУП ЖКХ» агентский договор на оказание услуг по начислению, распечатке, разноске и приёму платежей граждан за коммунальные услуги по обращению с ТКО, квитанции оформлялись и платежи принимались ООО «МУП ЖКХ», но исполнителем в них значилось ООО «Экопром».

Ответчик-истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание 25.03.2021 не явился, просил о переносе судебного заседания. Учитывая, что доказательства уважительности неявки суду не представлены, дело рассмотрено в отсутствие ответчика-истца ФИО2

В предыдущих судебных заседаниях ответчик-истец ФИО2 первоначальный иск не признал, встречные исковые требования поддержал, ссылаясь на то, что ООО «Экопром» не имеет рабочих мест на территории г. Нижний Ломов, следовательно, никакую деятельность не осуществляет. С ним (ФИО2) ООО «Экопром» договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключал, оферту ему не направлял, как и претензию по поводу начисленной задолженности. ООО «МУП ЖКХ» неправомерно выставляет ему квитанции, в которых указывает свой благотворительный счёт. При этом плата необоснованно начисляется из 3-х проживающих и статуса жилого помещения, как «квартира», тогда как он проживает в доме блокированной застройки. ООО «Экопром», осуществляя без лицензии деятельность на территории г. Нижний Ломов, нарушает ст.9 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.30 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика-истца ФИО2, представителя третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области.

Выслушав объяснения представителя истца-ответчика, ответчика-истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (п.5 ч.2 ст.153 ЖК РФ).

В силу ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.3).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4).

Согласно ч.1 ст.155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (ч.2).

Платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи (ч.2.1).

В случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч.7.5).

Собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.8).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.9).

Собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч.10).

Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.11).

Твердые коммунальные отходы согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Из материалов дела следует и установлено судом, что 23 июля 2018 года между истцом по первоначальному иску и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (Западная зона), в соответствии с которым по результатам конкурсного отбора об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор (ООО «Экопром») в течение срока действия Соглашения обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (зона деятельности «Западная зона») в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Пензенской области, утверждённой постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2016 №630 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Пензенской области» (с последующими изменениями), с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 и другими нормативно правовыми актами РФ и Пензенской области, обязательными для исполнения (п.1.1).

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО по регулируемым тарифам в области обращения с ТКО, устанавливаемым Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области.

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО присваивается Региональному оператору с момента вступления в силу настоящего Соглашения сроком на 10 лет.

Региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО с установленной даты применения утверждённого (принятого) Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области тарифа на услуги Регионального оператора, но не позднее, чем с 01.01.2019. Деятельность по обращению с ТКО осуществляется Региональным оператором до окончания срока действия настоящего Соглашения, а также в случае лишения статуса Регионального оператора – до дня, определенного соглашением, с новым Региональным оператором по результатам конкурсного отбора (п.1.3).

Зоной деятельности Регионального оператора является зона деятельности Регионального оператора «Западная зона», установленной Схемой обращения с отходами (п.1.4) (л.д.27-32, 152-172 т.1, л.д.66-108, т.2).

Приложением №1 к Соглашению описаны границы зоны деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО и направления транспортирования отходов в пределах этой зоны в соответствии со Схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО на Пензенской области. При этом в составе Западной зоны значится Нижнеломовский район (л.д.31 об.).

Согласно постановлению Правительства Пензенской области от 15 марта 2018 года №133-пП «Об утверждении тарифов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пензенской области» для муниципальных образований с населением от 30000 человек среднегодовой норматив накопления отходов составляет 0,082 куб.м. с 1 кв.м. общей площади (л.д.36-37, т.1).

Численность населения Нижнеломовского муниципального района – 38532 человек (приложение №1 к Соглашению от 23.07.2018, л.д.31 об. т.1).

Приказом №148 от 20.12.2018 Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области утверждён предельный тариф на услугу по обращению с ТКО с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 4844,06 руб./т, с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 4979,53 руб./т (для Западной зоны).

Приказом филиала ООО «Экопром» от 29.12.2018 б/н утверждён дифференцированный размер платы для потребителей – физических лиц за услугу по обращению с ТКО на территории Западной и Восточной зон Пензенской области ниже размера, рассчитанного исходя из предельного единого тарифа, установленного Приказом Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области от 20.12.2018 №148, согласно Приложению №1 к настоящему приказу.

Прилагаемые тарифы введены в действие с 01.01.2019 (л.д.51, т.1).

Из Приложения №1 к приказу от 29.12.2018 следует, что для Западной зоны утверждён следующий размер платы: МКД (за 1 кв.м.) – 3,32 руб., ИЖД (с 1 человека) – 98,5 руб. (л.д.52, т.1).

10.01.2019 на официальном сайте https://ro-penza.ru/ (mehuborka.ru) были размещены информация о региональном операторе ООО «Экопром», Типовой договор для потребителей в Западной зоне (включая Нижнеломовский район), Приказ об утверждении предельных тариф на услугу региональных операторов по обращению с ТКО на территории Пензенской области на 2019 год (л.д.204-206, т.1).

03.04.2019 общедоступным способом путём опубликования в газете «Пензенские губернские ведомости» №28 до сведения потребителей была доведена информация о том, что по результатам конкурсного отбора, проводившегося Правительством Пензенской области, ООО «Экопром» присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Восточной и Западной (в том числе Нижнеломовский район) зон Пензенской области с указанием официального сайта регионального оператора при одновременном размещении в данном номере типовой формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор приступил к оказанию услуг с 01.01.2019. Потребителям было предложено заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641», и приведён текст указанного договора (л.д.173-175, т.1).

Таким образом, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется региональным оператором с 1 января 2019 года.

Порядок расчета платы за коммунальную услугу "Обращение с ТКО" определяется в соответствии с пунктом 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 г. N 354.

ФИО2 является собственником жилого помещения - квартиры №, находящейся по адресу: <адрес>, что следует из выписки из ЕГРН от 13.11.2019 (л.д.22-23, т.1) и не оспаривается ответчиком по первоначальному иску.

Указанный дом является многоквартирным, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.02.2021, предоставленной Управлением Росреестра по Пензенской области по запросу суда.

Доводы ответчика – истца в той части, что данный дом не может быть многоквартирным, поскольку состоит лишь из двух квартир, являются необоснованными.

В п.6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" дано понятие многоквартирного дома, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Утверждения ФИО2 о том, что указанный дом является домом блокированной застройки, в нарушение ст.56 ГПК РФ никакими доказательствами не подтверждены, несмотря на то, что судом неоднократно предлагалось ответчику по первоначальному иску представить соответствующие доказательства.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Какие-либо доказательства неоказания ООО «Экопром» ФИО2 в заявленный период услуги по обращению с ТКО либо предоставления услуги ненадлежащего качества ответчиком-истцом не представлены, как не представлены и доказательства того, что он не имел необходимости в оказании ему услуги по обращению с ТКО, либо эта услуга оказывалась ему иным оператором.

Ссылки ответчика по первоначальному иску на отсутствие у ООО «Экопром» рабочих мест и имущества на территории Нижнеломовского района данные факты не доказывают, поскольку в силу п.2.1.1 вышеназванного Соглашения от 23.07.2018 Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренных Схемой обращения с отходами.

Пунктом 23 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" предусмотрено, что в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

В соответствии с данными положениями 28.12.2018 ООО «Экопром» заключило с ООО «МУП ЖКХ», как оператором по обращению с ТКО, имеющим соответствующую лицензию, договор на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Пензенской области в пределах Западной зоны.

Накопление ТКО осуществляется на территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ведении ООО «Чистый город», на основании договора возмездного оказания услуг по накоплению ТКО от 01.01.2019 и от 01.12.2019 (л.д.236-237, т.1).

В подтверждение факта оказания услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами истцом по первоначальному иску представлены акты выполненных работ, путевые листы.

Утверждения ФИО2 об их подложности никакими доказательствами не подтверждены.

Акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору в соответствии с положения п.17 договора на оказание услуг по обращению с ТКО в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ ФИО2 не направлялся.

Реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Нижний Ломов, утвержденными Постановлениями администрации г. Нижний Ломов от 22.03.2019 №185 и от 25.11.2019 №743, подтверждено наличие контейнерных площадок по ул. Маяковского г. Нижний Ломов (л.д.71, 87-89, 130-136, т.1).

В схемы-маршруты вывоза ТКО от населения г. Нижний Ломов в 2019 и 2020 годах, утверждённые директором ООО «МУП ЖКХ» включена в том числе улица Маяковского (л.д.17-20, т.1).

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Из изложенных норм следует, что обязанность по вывозу твердых бытовых отходов должна выполняться гражданами любым предусмотренным законом способом.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно статье 3.1.1 Правил, сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов производства и потребления (далее по тексту - отходы) осуществляется за счет собственных денежных средств юридическими и физическими лицами, в том числе и собственниками (владельцами) частных домовладений, индивидуальными предпринимателями и иными хозяйствующими субъектами на основании заключенных договоров со специализированными хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на данные виды деятельности и документ об установлении или образовании отходов и лимиты на их размещение.

В материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств того, что ФИО2 не пользуется контейнерной площадкой, осуществляет самостоятельный вывоз ТКО способами, не нарушающими санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах ООО «Экопром» обоснованно произведено начисление ФИО2 за период с 01.01.2019 по 31.08.2020 платы за услуги по обращению с ТКО и оснований для освобождения ответчика от оплаты предоставленных услуг не имеется.

Судебный приказ о взыскании с ФИО2 задолженности по оплате услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов от 31.10.2019 определением мирового судьи судебного участка № 3 Нижнеломовского района Пензенской области от 15.11.2019 был отменен по заявлению ФИО2 (л.д.57 т.1).

С учётом изложенного, требования первоначального истца о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.08.2020 в сумме 6666, 60 руб. подлежат удовлетворению.

Расчёт задолженности истцом произведён верно, исходя из утвержденного тарифа и площади жилого помещения, находящегося в многоквартирном доме.

Доводы ФИО2 о неверном начислении платы, исходя из 3-х проживающих членов семьи, являются необоснованными, поскольку из представленного расчёта видно, что плата начислялась с учётом площади жилого помещения.

Возражения ответчика по первоначальному иску о нарушении истцом требований ст.131 ГПК РФ в части несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора не соответствуют требованиям закона.

В силу п.7 ч.2 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны, в том числе сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом.

В данном случае федеральным законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок обращения к ответчику, не предусмотрен такой порядок и договором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Наличие агентского договора на оказание услуг по ведению претензионно-исковой и договорной работы от 01.07.2019, заключенного между ООО «Экопром» и ООО «МУП ЖКХ», подтверждением обязательного направления претензии в адрес потребителя не может служить.

Утверждения ФИО2 об отсутствии надлежащего места вывоза ТКО в спорный период, о вывозе ТКО не на полигон р.п. Земетчино, с учётом расположения которого установлен тариф на оплату услуг по обращению с ТКО, а «в овраг, находящийся в 3-х километрах от г. Нижний Ломов», не свидетельствуют о ненадлежащем оказании услуг по вывозу ТКО.

Кроме того, данные утверждения никакими доказательствами не подтверждены. В то же время указанные обстоятельства не влияют на размер задолженности, поскольку тарифы, с учётом которых исчислена плата, в установленном законом порядке не оспорены и не отменены.

Ссылка ФИО2 на неправомерное оформление квитанций ООО «МУП ЖКХ» является необоснованной.

Как видно из материалов дела, 10.01.2019 между ООО «Экопром» (Принципал) и ООО «МУП «ЖКХ» (Агент) заключен агентский договор на оказание услуг по начислению, распечатке, разноске и приёму платежей за коммунальную услугу по обращению с ТКО, в соответствии с которым Агент обязался от имени, в интересах и за счёт Принципала начислять потребителям платы за услуги по обращению с ТКО, размещать в платёжном документе информацию о начислениях за услугу по обращению с ТКО, распечатывать платежные документы, доставлять их потребителям, организовать сбор (приём) платежей потребителей за услугу по обращению с ТКО, осуществлять учёт поступивших платежей по каждому лицевому счёту, перечислять денежные средства, поступившие за услугу по обращению с ТКО на специальный счёт Принципала.

На основании названного договора счёт-квитанции об оплате услуги по обращению с ТКО оформляются ООО «МУП ЖКХ» и платежи зачисляются на его счёт. При этом в качестве исполнителя коммунальной услуги значится ООО «Экопром», что соответствует требованиям подп. «б» п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и условиям агентского договора.

Подлинник договора обозревался в судебном заседании, данный договор недействительным не признан, выделение в тексте договора отдельных фраз также не свидетельствует о его недействительности.

Утверждения ФИО2 об отсутствии между ним и ООО «Экопром» договорных отношений на оказание услуг по обращению с ТКО безосновательны.

В соответствии с п.1 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (п.2).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п.4).

В силу п.1 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020), региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 приведенного Федерального закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Как следует из п.1 ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п.2).

В силу п.1 ст.438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон (п.2).

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (п.3).

Пунктом 8(17) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено, что Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В данном случае заявка и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в установленный срок потребителем региональному оператору не направлялись.

Договор оказания услуг по обращению с ТКО заключен с ответчиком на основании публичной оферты, адресованной ООО "Экопром" для физических лиц Западной зоны Пензенской области, в состав которой входит и Нижнеломовский район, размещённой 10.01.2019 на официальном сайте https://ro-penza.ru/ (mehuborka.ru) и опубликованной в газете "Пензенские губернские ведомости" N28 от 3 апреля 2019 года.

По условиям данного договора ООО «Экопром» обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

ООО "Экопром" имеет лицензию N 052-307 от 25.08.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с бессрочным сроком.

В адрес ФИО2 регулярно направлялись счета-квитанции на оплату услуги по обращению с ТКО, что не отрицалось им в судебных заседаниях, однако оплату по ним он не производил, полагая неправомерным их оформление ООО «МУП ЖКХ».

С учетом приведенных правовых норм между истцом и ответчиком по первоначальному иску сложились отношения, связанные с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми ответчик обязан надлежащим образом исполнять обязанность оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Фактически ООО "Экопром" с 01.01.2019 оказывало услуги и несло расходы по сбору, транспортированию ТКО, а ФИО2 является потребителем услуги по обращению с ТКО, в связи с чем, требования истца по первоначальному иску подлежат удовлетворению в полном объёме.

Отсутствие оформленного в письменной форме договора в виде одного документа, подписанного обеими сторонами, не освобождает его от обязанности произвести оплату за фактически оказанные услуги.

Доводы ФИО2 в той части, что исковое заявление от имени ООО «Экопром» подписано ненадлежащим лицом, и, что копии приложенных документов заверены ненадлежащим лицом, являются необоснованными, поскольку исковое заявление подписано ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2020, выданной в порядке передоверия директором филиала ООО «Экопром» ФИО5 в соответствии с доверенностью от 15.12.2019. Доверенностью от 09.01.2020 ФИО4 предоставлено право подписания искового заявления, свидетельствования верности копий документов (л.д.53-54, т.1).

Тот факт, что ФИО4 не является работником ООО «Экопром», юридического значения не имеет.

Требования к форме и содержанию искового заявления изложены в статье 131 ГПК РФ. Обязательность указания в исковом заявления номера телефона представителя истца, подписавшего его, личного адреса, статьёй 131 ГПК РФ не предусмотрено. Отсутствие этих данных в исковом заявлении не может служить основанием к отказу в иске.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в исковом заявлении указаны юридический и почтовый адрес истца, номер телефона.

Ссылка ФИО2 на противоречивые документы, содержащиеся в материалах дела, никак не обоснована, какие документы, в какой части и чему противоречат, не указано.

То обстоятельство, что при подаче заявления о вынесении судебного приказа истцом было заявлено требование о взыскании задолженности в сумме 2999,97 руб., исходя из численности проживающих в жилом доме, не доказывает необоснованность требований истца. Как указано выше, жилое помещение является квартирой, расположенной в многоквартирном доме, в связи с чем, расчёт задолженности обоснованно приведён исходя из тарифа для МКД.

Утверждения о завышении единого тарифа на оплату услуги по обращению с ТКО, установленного Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области никакими доказательствами не подтверждены, размер тарифа не оспорен.

В соответствии с п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (п.2).

Пунктом 3 ст.49 ГК РФ предусмотрено, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В силу п.1 ст.51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления (п.2).

Согласно п.2 ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (п.3).

Свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе от 10.06.2005, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 10.06.2005, выпиской из ЕГРЮЛ от 16.09.2020, уведомлением о постановке на учёт в налоговом органе от 11.03.2020 подтверждён факт регистрации юридического лица ООО «Экопром», а также наличие в г. Пензе филиала общества (л.д.8-15, 26, т.1), что опровергает утверждения ФИО2 об отсутствии такого юридического лица и его филиала.

Как видно из Устава ООО «Экопром», утверждённого 11.06.2020, общество является юридическим лицом, приобрело права юридического лица с момента его государственной регистрации и осуществляет, в том числе вид деятельности – удалении и обработка твёрдых отходов (л.д.109-115, т.1).

Необходимо также отметить, что данные утверждения противоречат заявленным ФИО2 встречным исковым требованиям, в которых он просит признать действия ООО «Экопром» по осуществлению деятельности без лицензии незаконной, тем самым фактически подтверждая наличие общества и его филиала и осуществление ими уставной деятельности.

Вместе с тем, суд не находит оснований к удовлетворению встречного искового заявления ФИО2

Учитывая, что в судебном заседании истцом по первоначальному иску представлены доказательства заключения публичного договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и оказания ФИО2 названной услуги, его обязанность по оплате оказанной услуги, требования встречного иска о признании незаконными действия ООО «Экопром» по начислению и взысканию платы по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов, нельзя признать обоснованными.

Истцом по встречному иску также заявлено требование о понуждении ООО «Экопром» к заключению договора в соответствии со ст.435 ГК РФ на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов I-IV классов опасности ТКО.

Конкретизировать данное требование истец по встречному иску в судебном заседании отказался, условия, на которых просит понудить заключить договор, не изложил, пояснив в обоснование заявленного требования, что ООО «Экопром» обязано направить в его адрес оферту на условиях общества, а он, ознакомившись с предложенными условиями, направит ответчику по встречному иску протокол разногласий.

Таким образом, фактически ФИО2 просит обязать ООО «Экопром» направить в его адрес оферту.

В силу статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (п.2).

Согласно п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как указано выше, между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, в связи с чем отсутствуют основания для понуждения ответчика по встречному иску ООО "Экопром" к направлению в адрес ФИО2 оферты и заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со ст.435 ГК РФ (как указано во встречном иске).

Названный договор не расторгнут, недействительным не признан.

Кроме того, по смыслу ст. 432 ГК РФ оферта может быть направлена любой из сторон, а значит обязать направить оферту одну из сторон невозможно, поскольку таким правом обладает иная сторона, не лишенная возможности направить ее самостоятельно.

ФИО2 такая оферта в адрес ООО «Экопром» не направлялась.

С учётом изложенного, основания к удовлетворению встречного иска в этой части отсутствуют.

Также ФИО2 просил признать незаконными действия ООО «Экопром» в части осуществления деятельности организации без лицензии в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.30 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Правовая основа лицензируемой деятельности определена Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062.

Пунктом 5 части 4 статьи 1 вышеназванного закона предусмотрено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

ООО «Экопром» в отношении ФИО2 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов из жилищ несортированных, относящихся к 4 классу опасности.

В силу ч.1 ст.2 Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч.3 ст.2 №99-ФЗ).

В статье 3 Закона дано понятие лицензии. Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 названного Федерального закона лицензированию подлежит, в частности деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч.1.1 ст.15 Закона приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 настоящего Федерального закона, а также соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (ст.5 №89-ФЗ).

Как следует из п. 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 (ред. от 15.10.2020) "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утверждён Перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, в частности Росприроднадзор - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п.3 Приказа Росприроднадзора от 22.06.2016 N 342 (ред. от 12.01.2017) "Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных органов Росприроднадзора при осуществлении лицензионного контроля деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" Департаменты Росприроднадзора по федеральным округам оказывают государственную услугу по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, намеренным осуществлять лицензируемые виды деятельности на территориях двух и более субъектов Российской Федерации в границах соответствующего федерального округа.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы (ст.4.1 №89-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 4 мая 2011 года (в ред. от 31.07.2020) N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня следующего за днём предоставления лицензии (ч.2).

Днём предоставления лицензии является день внесения в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии (ч.3).

Лицензия действует бессрочно (ч.4).

Деятельность на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.5).

Аналогичные положения содержались и в статье 9 названого Федерального закона в редакции от 27.12.2018, действовавшей на момент возникновения правоотношений между сторонами.

Лишь часть 3 указанной статьи имела следующее содержание: Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Как видно из материалов дела, 25 августа 2016 года ООО «Экопром» Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу выдана лицензия №052-307 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В составе видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» значится: сбор, транспортирование отходов I - IV классов опасности.

Лицензия переоформлена на срок: бессрочно.

Место осуществления лицензируемого вида деятельности:

1. 603127, <...>.

2. 603014, <...>.

3. 196084, <...>, лит. А, К.

4. г. Москва, поселение Московский, в районе д. Саларьево, уч. 22/2к-1/2.

5. 422774, Республика Татарстан, Пестречинский район, с. Каюки.

6. <...> л.д.118-129 т.1).

Таким образом, данная лицензия является действующей и ООО «Экопром» вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что названная лицензия выдана Департаментом Росприроднадзора по федеральному округу, следовательно, уведомление лицензиатом лицензирующего органа Пензенской области об осуществлении деятельности на территории Пензенской области не требовалось.

Как указано выше, в соответствии с п.п. 2.1.1 и 2.2.2 Соглашения от 23.07.2018 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО; региональный оператор в целях обеспечения сбора и транспортирования ТКО вправе привлекать операторов по обращению с отходами, осуществляющих деятельность по сбору и транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" дано понятие оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, это - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

28.12.2018 между ООО «Экопром» (региональный оператор) и ООО «МУП ЖКХ» (оператор) был заключен договор на оказание услуг по транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территории Пензенской области в пределах Западной зоны деятельности регионального оператора ООО «Экопром» на срок с 01.01.2019 по 30.06.2023 (л.д.74-86, т.1).

13.06.2017 Управлением Росприроднадзора по Пензенской области ООО «МУП ЖКХ» выдана бессрочная лицензия №(58)-3723-СТ (переоформлена лицензия №058-00089 от 11.01.2016) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор, транспортирование отходов I-IV классов опасности, местом осуществления деятельности является г. Нижний Ломов, в частности район дома <адрес> (л.д.116-129, т.1).

01.01.2019, затем 01.12.2019 между ООО «Чистый город» и филиалом ООО «Экопром» был заключен договор возмездного оказания услуг по накоплению твёрдых отходов (л.д.236-237, т.1).

ООО «Чистый город» имеет бессрочную лицензию №058-00149 от 23 июня 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор, транспортирование, обработка отходов III, IV классов опасности; местом осуществления деятельности значится <...> (л.д.238-240, т.1).

23.10.2018 между ООО «Экопром» (региональный оператор) и ООО «Земетчинодорсервис» (оператор) заключен договор на оказание услуг №10, по условиям которого оператор в целях осуществления деятельности по обращению с отходами, в том числе их обработке, захоронению, обязался принимать от регионального оператора твёрдые коммунальные отходы (л.д.11-12, т.2).

ООО «Земетчинодорсервис» имеет лицензию №058-00102 от 09.02.2016, выданную Управлением Росприроднадзора по Пензенской области в порядке переоформления лицензии серии 058 №00029 от 26.07.2011, бессрочно, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности; виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор, транспортирование, размещение отходов I-IV классов опасности (л.д.13-18, т.2).

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что ООО «Экопром» незаконно осуществляет деятельность без лицензии, в нарушение ч.1 ст.9 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и п.30 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не имеется.

Тот факт, что истцом-ответчиком были представлены копии, а не подлинники документов, не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, поскольку копии документов заверены надлежащим образом, уполномоченным лицом.

Следует также отметить, что постановлением от 28.01.2021 о/у ОЭБ и ПК МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО1 по заявлению ФИО2 по факту нарушения ФЗ от 29.12.2014 №458-ФЗ «Об отходах производства и потребления», незаконного обогащения, обмана потребителей при оказании услуги по обращению с ТКО и осуществлении ООО «Экопром» деятельности без лицензии отказано в возбуждении уголовного дела в отношении руководителя ООО «Экопром» ФИО6, руководителя ООО «МУП ЖКХ» ФИО7, руководителя ООО «Чистый город» ФИО8 в связи с отсутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного ст.171 УК РФ.

Таким образом, встречные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

Как следует из положений ст.94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

ООО «Экопром» согласно платёжному поручению №1341 от 4 марта 2020 года понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей (л.д.56, т.1), а также почтовые расходы в сумме 366,90 руб. (л.д.4а-6, т.1), связанные с направлением ответчику по первоначальному иску копии искового заявления и приложенных к нему документов, в общей сумме 766,90 руб., которые с учетом удовлетворения требований истца по первоначальному иску подлежат возмещению ответчиком ФИО2.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ООО «Экопром» удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Экопром» задолженность по оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами за период с 1 января 2019 года по 31 августа 2020 года в сумме 6666 (шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 60 копеек, судебные расходы 766 (семьсот шестьдесят шесть) рублей 90 копеек, а всего 7433 (семь тысяч четыреста тридцать три) рубля 50 копеек.

Встречные исковые требования ФИО2 к ООО «Экопром» о признании незаконными действий в части осуществления деятельности организации без лицензии, признании незаконными действий по начислению и взысканию платы по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов, понуждении к заключению договора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Сухова

Решение принято в окончательной форме 01.04.2021

Судья Т.А. Сухова