Решение № 12-107/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-107/2019


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 12 августа 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Монахова А.И.,

с участием защитника Правило А.В.,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» им.Ф.Э. Дзержинского (далее АО НПК «Уралвагонзавод») на постановление главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районам, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировгад и Невьянскому району ФИО1 № 11/22 от 10 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районам, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировгад и Невьянскому району ФИО1 №11/22 от 10 апреля 2019 года АО НПК «Уралвагонзавод» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению должностного лица в ходе проведения внеплановой выездной проверки 15 марта 2019 года в отношении АО НПК «Уралвагонзавод», проводимой на основании распоряжения № 01-01-01-03-09/3148 от 08 февраля 2019 года по выполнению ранее выданных предписаний при обследовании производственных, административных и санитарно-бытовых помещений цехов № 561,562,563,565, 446,660,680,860, 350 АО «НПК «Уралвагонзавод» установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предприятие не обеспечивает надлежащее санитарно-техническое состояние указанных помещений, а именно:

-не обеспечивается и не выполняется номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля, что является нарушением п.1.5,2.3,2.4,2.5,2.7 СП 1.1.1058-01 Организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

- не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение по установлению окончательной санитарно-защитной зоны, что является нарушением п.2.2 СанПиН 2.2.2/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.

-помещения цехов не обеспечены аптечками, укомплектованные медикаментами, для оказания первой доврачебной помощи, что является нарушениями п.2.14 СП 2.2.21327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту.

-работники предприятия не в полной мере информируются о воздействии производственного канцерогенного фактора, об опасности такого воздействия и мерах профилактики, в соответствии с действующим законодательством, что является нарушением п.3.8,1.6 СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности.

-не обеспечена своевременная уборка цехов №561,562,563,565,применяемые способы уборки в цехах не достаточно эффективны, что является нарушением п.4.15 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту

-не обеспечено санитарное состояние производственных помещений в удовлетворительном состоянии, а именно не представлена информация о графике, способе уборки и ответственных за уборку лиц не реже 1 раза в неделю, что является нарушением п.3.5 СП 5160-89 Санитарных правил для механических цехов (обработка металлов резанием), п.1.5,2.3,2.4,2.5,2.7 СП 1.1.1058-01 Организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

-в цехах № 561,562,563,565 не предусмотрены комнаты для профилактики вибрационной патологии для проведения комплекса физиотерапевтических процедур, что является нарушением п.7.1 СП Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту

-в цехах № 446,660,680,860 не обеспечен автоматический, непрерывный контроль в воздухе рабочей зоны химических веществ остронаправленного действия, что является нарушением п.5.10 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту

- не в полной мере обеспечена организация периодических медицинских осмотров работников предприятия(выполняются не в полном объеме), что является нарушением п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту

-не разработан план проведения санитарно-гигиенического контроля систем вентиляции производственных помещений в цехах № 565,563, что является нарушением СП 1.1.1058-01 Организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.4.5 СП 3935-85 СП при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками

- в цехе № 660 галтовочные барабаны не оборудованы аспирацией, не представлена информация подтверждающая эффективность работы вентиляционной системы, что является нарушением п.4.11 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту

-в цехе № 690 не обеспечен уровень вредных производственных факторов, что является нарушением п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту

- по результатам отчета №1 анализа сточных вод за 2018 года по выпуску №3 в р.Ватиха на 100 м от выпуска, качество сточных вод не соответствует нормам допустимого сброса, что является нарушением п.4.2,п.4.1.1 СанПиН Гигиенические требования к охране поверхностных вод

Кроме того, в результате проведенной на внеплановой проверки, проведенной 25 февраля 2019 года АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» обнаружены следующие нарушения:

-в цехе № 350 умывальники в мужской раздевалке не оснащены электрополотенцами, отсутствует осветительная арматура у светильника на рабочем месте слесаря механосборочного участка, работник выполняет ремонтные работы внутри станка без применения специальной одежды и обуви, что является нарушениями п.5.7,10.7 Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий

-при выборочном контроле представленного направления и заключения на предварительный медицинский осмотр стерженщика цеха № 565, оформленных на основании списков контингентов лиц цеха № 565, в перечень не включены в полном объеме все фактические имеющиеся вредные производственные факторы на рабочем месте согласно технологического процесса, что является нарушением п.2.13,6,11,19 СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту

-в цехе № 565 было зафиксировано загрязнение остекления мостового крана, что является нарушением п.4.15 СП Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту и п.3.8. СП 2527-82 Санитарные правила для черной металлургии

-в цехах №561,562,563,565 на производственных участках организован ненадлежащий сбор и удаление отходов, а именно бытовые отходы складируются вместе с производственными в открытых контейнерах, а иногда и на полу.

Не согласившись с данным постановлением, защитник - начальник юридического управления АО «НПК Уралвагонзавод» ФИО2 подал жалобу в суд с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что обществом приняты все меры по устранению нарушений санитарного законодательства. А именно: производственный контроль на рабочих местах в подразделениях осуществляется в соответствии с планом-графиком лабораторных исследований за условиями труда; проведены проектно-изыскательные работы по установлению санитарно-защитной зоны; законодательством не регламентировано количество аптечек для оказания первой медицинской помощи, и их укомплектование производится в соответствии с локальным нормативным актом организации, имеются здравпункты и станция скорой медицинской помощи; информирование работников о необходимых мерах профилактики канцерогенной опасности осуществляется при проведении инструктажей по охране труда, требование о внесении вышеуказанных факторов в техническую документацию исключено; при проверки металлургических цехов на требования своевременной уборки предоставляются графики уборки, с целью профилактики вибрационной болезни внедрены режимы труда и отдыха работников, для защиты рук от вибрации используются антивибрационные рукавицы, с целью профилактики заболеваний работникам представляются дополнительные оплачиваемые отпуска, сокращенная продолжительность рабочего времени, а также возможность оздоровиться в санаторно-курортных учреждениях; в цехах 446,660,680,860 разработана проектная документация для обеспечения автоматического, непрерывного контроля в воздухе рабочей зоны химических веществ остронаправленного действия; в подразделениях общества своевременно проводятся проверки прохождения медицинского осмотра, наличия медицинских заключений о профпригодности работников; обслуживание и проверка вентиляционных систем в цехах №350,565,563 проводится в соответствии с графиком планово-предупредительных ремонтов, цехом № 563 оформлены заявки на приобретение комплектующих для запуска фильтрационных установок; галтовочные барабаны цеха 660 оборудованы аспирацией, проведенными лабораторными исследованиями воздуха рабочей зоны чистильщика соответствует требованиям гигиенических нормативов; предприятием составляются заявки на приобретение оборудования и проведение мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение вредных факторов производства на рабочих местах и проведение иных санитарно-эпидемиологических мероприятий, по результатам лабораторного контроля, где имеются превышения по факторам производственной среды разрабатываются и проводятся санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению безопасных для здоровья человека условий труда, случаев появления и распространения массовых заболеваний, связанных с воздействием вредных факторов производственной среды не зафиксировано; ремонт душевых проводится в соответствии с графиком ремонтов; выполнены проектно-изыскательные работы для проведения реконструкции очистных сооружений промышленно-ливневых сточных вод, принято решение о признании целесообразности финансирования в 2018 году сверх выделенного лимита в качестве важных работ завершение проекта строительства первой очереди общезаводских и локальных очистных сооружений, предприятие ежеквартально осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, не согласен защитник и с нарушениями обнаруженными при проведении внеплановой проверке 25 февраля 2019 года, а именно также обществом приняты все меры по устранению нарушений санитарного законодательства до составления протокола об административном правонарушении: умывальники в цехе № 350 оборудованы электрополотенцами, светильник слесаря участка №5 оснащен осветительной арматурой, работник выполняющий ремонтные работы в цехе № 350 являлся работником иного юридического лица - ООО «Стан»; остекление рабочей кабины мостового крана отрабатывается от копоти и пыли согласно регламенту в конце рабочей смены; в цехах предусмотрены раздельные контейнеры для бытового и производственного мусора, вывоз которого осуществляется согласно графика.

Выслушав защитника Правило А.В., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему:

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица или административного органа.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В соответствии с п. 1 и 2 ст. ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Согласно п. 1 ст. ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из представленных суду материалов дела усматривается, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки 15 марта 2019 года, а также 25 февраля 2019 года при проверке производственных участков № 561, 562, 563, 565 АО НПК «Уралвагонзавод» было установлено, что АО "НПК "Уралвагонзавод" допустило нарушения: п. 5.7,10.7 Санитарных правил 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», введенных в действие постановлением № 88 Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года; п. 4.15 Санитарных правил для литейного производства (заводов, цехов, участков) № 5183-90, утвержденных постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача СССР от 23 июля 1990 года; п. 3.8,1.16 Санитарных правил для предприятий черной металлургии № 2527-82, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР № 2527-82 20 июня 1982 года; п. 2.14.,4.15,7.1,5.10,2.13,4.11,2.8,2.13,6,11,19,4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», введенных в действие постановлением № 100 Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года; п.1.5,2.3.2.4,2.5,2.7 СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года №18; п.2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74;п.3.8,1.6 СанПиН 1.2.2353-08 Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 года № 27; п.3.5 СП 5160-89 Санитарные правила для механических цехов(обработка металлов резанием), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 07 декабря 1989 года №5160-89;п.4.5 СП 3935-85 СП при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическим смазками, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 26 сентября 1985 года № 3935-85; п.4.2,4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 Гигиенические требования к охране поверхностных вод.

Допущенные нарушения послужили основанием для составления в отношении АО «НПК «Уралвагонзавод» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом предприняты надлежащие меры к извещению Общества о месте и времени составления протокола об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо обоснованно сделало вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях АО «НПК «Уралвагонзавод».

Постановление о привлечении АО «НПК «Уралвагонзавод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, которому подведомственно рассмотрение административных дел указанной категории. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену вынесенного должностным лицом постановления, при производстве по делу не допущено. Мера наказания АО «НПК «Уралвагонзавод» определена в минимальных пределах санкции ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для ее снижения не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела должностным лицом, обоснованно отвергнуты, оснований не согласится с данными выводами у суда не имеется.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье работников предприятия и с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований признания совершенных АО «НПК «Уралвагонзавод» административных правонарушений малозначительными не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, г. Кировград и Невьянскому району ФИО1 № 11/22 от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» имени Ф.Э. Дзержинского» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: п/п Копия верна.Судья: А.И.Монахова