Решение № 12-106/2018 12-22/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-106/2018

Дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 16 апреля 2019 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Тимофеева И.А.,

при секретаре Трошковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Генерального директора ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 на постановление начальника ОЛРР по Подпорожскому, Лодейнопольскому районам Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОЛРР по Подпорожскому, Лодейнопольскому районам Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.О.Л. от 17 декабря 2018 года генеральный директор ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50`000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 просит оспариваемое постановление изменить, заменив, назначенное наказание на предупреждение, поскольку, по мнению подателя жалобы, вредных последствий, способствовавших утрате или хищению оружия, от указанных нарушений не наступило, административное правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей правонарушением не причинен, угроза причинения такого вреда не возникла, умысла на совершение правонарушения у ФИО2 не было.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени слушания дела (л.д.3), не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявил, документов уважительности отсутствия в судебном заседании не представил.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, начальник ОЛРР по Подпорожскому, Лодейнопольскому районам Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.О.Л., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени слушания дела (л.д.51), в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на жалобу полагал постановление законным и обоснованным (л.д.52-54).

Адвокат генерального директор ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО3 прихожу к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, признается нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.28 ФЗ от 31 декабря 2014 года № 523-ФЗ «Об оружии», контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с п.55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814 юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2018 года в 16 часов 40 минут начальником ОЛРР по Подпорожскому, Лодейнопольскому районам ГУ Росгравдии г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в комнате хранения оружия ООО «Лодейнопольская частная охрана» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, являющийся генеральным директором ООО «Лодейнопольская частная охрана» и ответственным за хранение, учет и использование служебного оружия и патронов к нему, допустил нарушение: требований «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288; Постановления Правительства РФ «О мерах по реализации оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» №814 от 21 сентября 1998 года, а именно:

- перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов не проводятся итоги, которые заверяются подписями ответственных за сохранность оружия и патронов (п.146 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288»);

- в описи КХО не указан порядковый и инвентарный номер сейфа (п.176 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288»).

Приведенные выше нарушения зафиксированы в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 14 декабря 2018 года.

По факту выявленных нарушений 17 декабря 2018 года начальником ОЛРР по Подпорожскому, Лодейнопольскому районам Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.О.Л. в отношении генерального директора ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 постановлением должностного лица – начальника ОЛРР по Подпорожскому, Лодейнопольскому районам Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.О.Л. от 17 декабря 2018 года б/н к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 2 ч.1 ст.17 названного Федерального закона установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Положения ст.1 Федерального закона № 294-ФЗ, предусматривающие случаи при которых положения указанного Федерального закона не применяются, в рассматриваемой ситуации применению не подлежат.

Статьей 14 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации проверки, в силу которого проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст.14).

Однако представленные должностным лицом материалы проверки, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, не содержат распоряжения (приказа) о проведении проверки, оформленного в соответствии с положениями ст.14 Федерального закона № 294-ФЗ.

С учетом п.4 ч.2 ст.20 ФЗ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные нарушения отнесены к грубым нарушениям требований, предусмотренных ч.1 ст. 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Частью 1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Кроме того в представленных материалах отсутствуют документы позволяющие определить личность лица в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, не приложены документы, подтверждающие тот факт, что ФИО2 является генеральным директором ООО «Лодейнопольская частная охрана», осуществляющего лицензионную деятельностью.

Допущенные должностным лицом нарушения являются существенными и не позволяют признать состоявшееся по делу постановление законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника ОЛРР по Подпорожскому, Лодейнопольскому районам Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.О.Л. от 17 декабря 2018 года №б\н, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения в суде апелляционной инстанции настоящей жалобы срок давности привлечения генерального директора ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОЛРР по Подпорожскому, Лодейнопольскому районам Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17 декабря 2018 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Лодейнопольская частная охрана» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья