Постановление № 5-241/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-241/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> районного суда <адрес> ФИО7. с участием ФИО1 по доверенности Росприроднадзора ФИО6, защитников «<адрес>-<адрес>» по доверенности ФИО5, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «<адрес>», юридический адрес: <адрес><адрес>, д<адрес>, <адрес>А, ИНН №,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения ВрИО руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> (далее - ФИО1) ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды Обществом с ограниченной ответственностью «Белгранкорм<адрес>» должностным лицом ФИО1 ФИО8 непосредственно обнаружен факт несоблюдения Обществом экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Факт образования отходов в результате деятельности ООО «<адрес>» на производственных территориях, расположенных в <адрес>, д. <адрес>, а также перечень и количество образовавшихся отходов подтверждается следующими документами:

актами ООО «<адрес>», актами ООО «<адрес>», счетами-фактурами ООО «<адрес>» с ООО «<адрес>», справками Общества о количестве накопленных отходов на производственных территориях ООО «<адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ год, выкопировками из журналов первичного учета движения отходов с № журналами по формам приложений № и 4 к Порядку учета в области обращения ходами, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, факт образования отходов зафиксирован протоколами отбора проб, заключением по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний №-Э-17 от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствием у Общества документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который установлен на основании учетных данных ФИО1 в части выдачи документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Документ) и тем, что срок действия предыдущего Документа, регистрационный №, истек ДД.ММ.ГГГГ. Факт отсутствия у Общества Документа подтверждается письмом Общества от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Обществе отсутствуют паспорта отходов I-IV классов опасности, оформленные в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на такие отходы как:

отходы минеральных масел моторных, код отхода по ФККО 40611001313, класс опасности III;

отходы минеральных масел индустриальных, код отхода по ФККО 40613001313, класс опасности III;

фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, код отхода по ФККО 92130201523, класс опасности III;

фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, код отхода по ФККО 92130301523, класс опасности III;

помет куриный перепревший, код отхода по ФККО 11271102294, класс опасности IV;

ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод код отхода по ФККО 72220001394, класс опасности IV.

Факт отсутствия в Обществе паспортов отходов I-IV классов опасности, | оставленных в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства РФ hi ДД.ММ.ГГГГ №, на данные отходы подтверждается письмом ООО «Белгранкорм-Великий Новгород» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обществом не обеспечена утилизация отходов от использования товаров, включая упаковку, включенных в Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Перечень), в соответствии с нормативами утилизации, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела в отношении ООО «<адрес>» переданы на рассмотрение в <адрес> районный суд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитники ООО «<адрес>» ФИО5 и ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещении был разработан заблаговременно и неоднократно направлялся в ФИО1 Росприроднадзора по <адрес> для утверждения лимитов на размещение отходов, однако до настоящего времени нормативы и лимиты не утверждены, производимый птицей куриный помет не является отходом производства, а является продуктом производства - органическим удобрением, полученным на основе отходов животноводства, которое соответствует требованиям технических регламентов, в связи с чем в отношении него не требуется разработка нормативов образования и лимита размещения.

ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО6 пояснила, что факты, допущенные ООО «<адрес>» нарушений подтверждены доказательствами, полученными в ходе проведения проверки юридического лица, настаивала на административном приостановлении деятельности ООО «<адрес>».

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников ООО «<адрес>», ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) даны понятия норматива образования отходов и лимита на их размещение.

Согласно ст. 11, 18 Закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, а также в результате хозяйственной деятельности которых, образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона юридические лица, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учет в области обращения с отходами определен Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно ФИО1 классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ФИО1 классификационного каталога отходов», помет куриный свежий (код 1 12 711 01 33 3) относится к III классу опасности, а помет куриный перепревший (код 1 12 711 02 29 4) - к IV классу опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 ФИО1 закона Российской Федерации N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что ООО «<адрес>» в нарушение природоохранного законодательства не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и Общество не имеет установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на производственных площадках расположенных в <адрес>. <адрес>, д. <адрес>, на которых Обществом осуществляется хозяйственная деятельность.

В нарушение требований п. 3 ст. 14 Закона об отходах, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Обществе отсутствуют паспорта отходов I-IV классов опасности, оформленные в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на перечисленные выше отходы

Общество не обеспечило утилизацию отходов от использования товаров, включая упаковку (ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона; изделия упаковочные пластмассовые прочие), включенных в Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии с нормативами утилизации, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2491-р.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 Росприроднадзора по <адрес> в отношении ООО «<адрес>» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам данной проверки установлено, что ООО «<адрес>» осуществляло производственную деятельность в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отсутствие у ООО «<адрес>» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение установлен на основании данных имеющихся в ФИО1 Росприроднадзора по <адрес>, письмом Общества от ДД.ММ.ГГГГ № и тем, что установленный срок действия предыдущего документа № истек ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие отходов у ООО «<адрес>» и его перечень подтверждается протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, справками и актами ООО «Возрождение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, актами ООО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, счетами-фактурами ООО «Белгранкорм-Великий Новгород» с ООО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, журналами по формам приложений № и 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № на 1 квартал 2017 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «<адрес>» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №, от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении поверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, данными учета в области обращения с отходами, другими письменными материалами дела.

Таким образом, действия ООО «<адрес>» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Довод защитников ООО «<адрес>» о том, что помет является продукцией, так как используется в качестве органического удобрения, в связи с чем не может быть признан отходом производства, основан на неверном толковании закона, так как возможность повторного использования куриного помета, полученного в ходе выращивания кур, не прекращает статус помета как отхода, который отнесен к таковым ФИО1 классификатором отходов.

Согласно определению, приведенному в статье 1 Закона N 89-ФЗ, отходы производства - это продукты, образующиеся, в том числе, в процессе производства, и использование которых возможно для производства другого товара.

Исходя из характера выявленного в ходе проверки нарушения, судья приходит к выводу о том, что оно способно причинить вред окружающей среде, соответственно, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем правонарушение не может квалифицироваться в качестве малозначительного.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Правонарушение, совершенное ООО «<адрес>» признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований вышеприведенных норм, поскольку направлены против обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду; объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

При назначении административного наказания судья учитывает требования ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, и характер правонарушения, направленного на нарушение требований законодательства, обеспечивающих права каждого на благоприятную окружающую среду.

Смягчающим обстоятельством признается совершение подобного административного правонарушения впервые, организация мероприятий, направленных на устранение нарушений.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом того, что ООО «<адрес>» предпринимает меры к устранению нарушения, а также с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, судья на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о назначении минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «<адрес>» юридический адрес: № <адрес>, <адрес><адрес>А, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме № рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: ФИО1 казначейства по <адрес> (ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>), р/с 40№ в Отделение <адрес><адрес>, БИК №, КБК 04№. ОКТМО 49701000.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд или непосредственно в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ФИО9