Решение № 12-60/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-60/2020

РЕШЕНИЕ

<адрес> Яр 22 октября 2020 года

Судья Красноярского районного суда Астраханской области Черкасова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Красноярский район» от 09 сентября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.26 Закона Астраханской области от 22.06.2016г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Красноярский район» от 09 сентября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.26 Закона Астраханской области от 22.06.2016г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает, что с ноября 2019г. и по настоящее время проживает по адресу: <адрес> в связи с этим 11 июня 2020г. не могла допустить бесконтрольный выпас сельскохозяйственного животного (корова) на земельном участке, принадлежащем на праве аренды ФИО2, так как в это время находилась по адресу постоянного места проживания. Кроме того, сельскохозяйственное животное (корова) с бирковым номером 1524 ей не принадлежит, что подтверждается выпиской их похозяйственной книги.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Красноярский район» в судебное заявление не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с доводами жалобы не согласна, о чем указала в возражениях на жалобу.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, к которым в том числе относятся нормы, касающиеся правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных.

В целях реализации соответствующих полномочий Советом муниципального образования «Красноярский сельсовет» утверждены Правила прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Красноярский сельсовет» (решение от 24.11.2016 №48) и Правила благоустройства территории МО «Красноярский сельсовет» (решение от 15.11.2017 №30). Данные муниципальные нормативные правовые акты обнародованы и размещены на официальном сайте администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Красноярский сельсовет» требования, установленные Правилами, обязательны для исполнения физическими лицами, индивидуальными предпринимателя, юридическими лицами, являющиеся владельцами сельскохозяйственных животных.

Частью 2 статьи 3 Правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Красноярский сельсовет» предусмотрено, что прогон сельскохозяйственных животных осуществляется под обязательным надзором владельцев сельскохозяйственных животных либо лиц, ими уполномоченных. Их выпас осуществляется на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под надзором владельцев или лиц, ими уполномоченных (часть 3 статьи 3 Правил).

Статьей 4 Правил прогона и выпаса сельскохозяйственных животных на территории МО «Красноярский сельсовет» предусмотрена ответственность за оставление без присмотра сельскохозяйственного животного при осуществлении прогона и выпаса в местах, непосредственно граничащих с автомобильными дорогами, участками садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; осуществление выпаса (контролируемого или неконтролируемого) в пределах населенного пункта МО «Красноярский сельсовет»; осуществление выпаса сельскохозяйственных животных на землях сельскохозяйственного назначения, не предназначенных под пастбища; отсутствие маркировки сельскохозяйственного животного.

В соответствии с пунктом 11.22.4. Правил благоустройства территории МО «Красноярский сельсовет», утвержденных решением Совета МО «Красноярский сельсовет» от 15.11.2017 №30, владельцы животных и пастухи обязаны осуществлять постоянный надзор за животными в процессе их выпаса на пастбищах, не допуская их перемещения на участки, не предназначенные для этих целей. Запрещается оставлять животных без надзора, осуществлять выпас на улицах и других не предназначенных для этих целей местах, допускать потраву цветников и посевов культур. Не допускается передвижение животных без сопровождения владельца или пастуха.

Таким образом, из смысла положений данных муниципальных нормативных правовых актов следует, что владельцы сельскохозяйственных животных обязаны обеспечивать их надлежащее содержание, выпас и прогон под личную ответственность либо уполномоченного лица, не допускать свободный прогон и выпас сельхозживотных вне отведенных для этих целей местах.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что 11 июня 2020 года в 20.00 часов сельскохозяйственное животное с бирковым номером 1524, принадлежащее ФИО1, находилось в неустановленном для выпаса месте без присмотра владельца, а именно: на земельном участке, принадлежащем на праве аренды ФИО2, расположенном в 320 м на северо-запад от с. Маячное Красноярского района Астраханской области (кадастровый номер 30:06:101109:28).

Из объяснений ФИО2 следует, что 11 июня 2020 года в 20.00 часов, прибыв на арендованный им земельный участок, обнаружил на нем сельскохозяйственное животное (корова) с бирковым номером №1524, которое поедало произрастающие плодовые деревья, что подтверждается Актом осмотра.

Суд не может согласиться с доводами жалобы ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно сведениям из похозяйственной книги администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» за ФИО1 числится несколько голов сельскохозяйственных животных, содержащихся по адресу: ул. Вишневая, 6 с. Маячное. Факт проживания ФИО1 по иному адресу (<...>) не освобождает ее от обязанностей по содержанию, выпасу и прогону сельскохозяйственных животных, установленных на территории муниципального образования «Красноярский сельсовет», где находится ее хозяйство. Доказательств того, что ФИО1 передала полномочия на выпас и прогон сельскохозяйственных животных иному лицу (пастух) не представлены заявителем, также отсутствуют в материалах дела. Следовательно, ответственность за надлежащий присмотр за животными возлагается полностью на их владельца.

Относительно принадлежности сельскохозяйственного животного с бирковым номером 1524 доводы ФИО1 основываются на сведениях из похозяйственной книги муниципалитета.

Вместе с тем, Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» регулируется порядок ведения похозяйственных книг, который осуществляется в целях учета личных подсобных хозяйств.

В соответствии с положениями указанного Порядка записи в книгу производятся уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств (пункт 7). При этом в похозяйственную книгу вносятся сведения о месторасположении самого хозяйства, данные о главе хозяйства, а также иные сведения, характеризующие хозяйство. Таким образом, исключительно на основании волеизъявления собственника сельскохозяйственного животного вносятся соответствующие записи в похозяйственную книгу. Следовательно, корректность сведений и их достоверность напрямую зависит от действий самого владельца хозяйства.

При этом похозяйственная книга не является единственным источником соответствующей информации. Идентификацию животных позволяет также определить сведения, имеющиеся в службе ветеринарии, которая осуществляет вакцинацию животных в целях их безопасности на обслуживающем участке. В частности, на территории муниципального образования «Красноярский сельсовет» данные полномочия осуществляет ГБУ АО «Красноярская районная ветеринарная станция». Как следует из письма начальника указанного учреждения от 24.07.2020 №418, «корова палевая пестрая с биркой № 1524 имеется у ФИО3, проживающего по адресу: <...>».

Кроме того, порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления, утвержденный приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 №345, допускает, что члены хозяйства, проживающие по одному месту жительства, вправе по своему усмотрению указывать в качестве основного члена хозяйства одного из них (пункты 11, 14). В связи с этим указание в письме на ФИО3, а не ФИО1, никак не влияет идентификацию личного подсобного хозяйства.

Таким образом, указание адресата, где содержится животное, достаточно для определения его принадлежности к конкретному (-ым) владелельцу (-ам). В данном случае сведения ГБУ АО «Красноярская районная ветеринарная станция» четко указывают, что сельскохозяйственное животное с бирковым №1524 значится по адресу: <...>, тем самым опровергают доводы ФИО1 в этой части.

Указанные обстоятельства подтверждаются вышеизложенными материалами дела, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.26 Закона Астраханской области от 22.06.2016г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в отношении ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.26 Закона Астраханской области от 22.06.2016г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Красноярский район» от 09 сентября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.26 Закона Астраханской области от 22.06.2016г. № 41/2016-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд Астраханской области, с момента получения или вручения копии решения.

Судья Е.В.Черкасова