Постановление № 5-685/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 5-685/2017

Дело № 5-685/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 25 апреля 2017 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

в ходе проведения прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ГБУК «Сахалинский краеведческий музей» установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО4 на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись ремонтные работы на объекте культурного наследия – «Монументально-декоративная композиция, посвященная Сахалинским пограничникам», расположенном юго-восточнее пересечения <адрес>, непосредственно затрагивающие предмет охраны, которые могли привести к повреждению, изменению облика и интерьера объекта культурного наследия, в отсутствие разрешения, выданного в установленном законом порядке Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора города Южно-Сахалинска ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.14. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

ФИО4 в судебном заседании с правонарушением согласился, вину признал, в содеянном раскаялся.

Прокурор ФИО3 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердила.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Закона № 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО4 осуществлял ремонтные работы на объекте культурного наследия, в отсутствие разрешения, выданного в установленном законом порядке Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области.

Факт совершения указанного правонарушения полностью подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении и лицом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО4 содержится состав правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях наличие смягчающих ответственность обстоятельств – признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению правонарушения, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленные статьей 1.2. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из вышеизложенного, а также принципов соразмерности и справедливости наказания, учитывая характер выявленных нарушений, отсутствие вредных последствий, суд считает возможным назначить лицу административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Оснований для снижения наказания суд не усматривает, поскольку правонарушение выразилось в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, посягают на установленный порядок в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

При этом, суд учитывает особую значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности.

На основе всесторонней оценки содеянного, суд приходит к выводу о необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также учитывает её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, учитывая роль правонарушителя.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях следует признать, что факт совершения лицом указанного правонарушения в сфере объектов культурного наследия, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, исключает замену административного штрафа предупреждением.

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

По этим же основаниям суд не усматриваем возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, руководствуясь статьями 29.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей с внесением этих денег на расчетный счет Получатель УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области, <...>) лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 046401001, банк Отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, код ОКТМО 64701000, код дохода КБК 41511690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть направлена в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней с указанного срока соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова