Решение № 2-934/2024 2-934/2024~М-827/2024 934/2024 М-827/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2-934/2024

дело № – 934/2024

поступило в суд: 19.08.2024

уид 54RS0№-14


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

10 октября 2024 года <адрес>

Татарский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Люсевой И.А.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием старшего помощника Татарского межрайонного прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МКУ «УБиХО» о возложении обязанности привести дорогу в соответствие,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование своих требований Татарский межрайонный прокурор указывает, что в июне и августе 2024 года проведена проверка состояния дороги по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги (улицы): на участке дороги по адресу: <адрес>, г, Татарск, <адрес> от <адрес> до <адрес> на проезжей части выявлены дефекты, в виде колейности (глубиной более 7 см и длиной 100 м.). По факту выявленных нарушений межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «УБиХО» внесено представление, которое не исполнено, проверочными мероприятиями установлено, что МКУ «УБиХО» не выполнила обязанность по приведению в нормативные состояние по <адрес>. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, имуществу населения; нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, закреплены в Национальном стандарте, утвержденном Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ 1245-ст (далее - ФИО6 50597-2017). Так, согласно п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона №-ФЭ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности ' дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08Л 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства и хозяйственного обеспечения» <адрес> создано МКУ «УБиХО». В соответствии с п. 2 Устава МКУ «УБиХО» Учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории города, содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети города, содержание и ремонт уличного освещения, содержание и хозяйственное обслуживание объектов муниципальной собственности города и хозяйственного обеспечения учреждений. Согласно п. 2.5 Устава, основными видами деятельности Учреждения, в том числе, являются: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения; содержание и ремонт улично-дорожной сети; обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения; проведение мероприятий по спуску грунтовых и паводковых вод и др.

Татарский межрайонный прокурор просит обязать ответчиков - администрацию <адрес> муниципального района <адрес> и МКУ «УБиХО» привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ дорогу <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Татарского межрайонного прокурора ФИО3 исковые требования поддержала. В ходе судебного заседания исковые требования уточнила, просила обязать администрацию <адрес>, МКУ «УБиХО» привести в нормативное состояние в соответствии с ФИО6 50597-2017 дорогу по <адрес> от <адрес>Е до <адрес> Суду пояснила, что нарушения, выявленные проверкой, не устранены.

Представитель ответчика - администрации <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения иска, в судебное заседание не явился. Суду предоставил отзыв, в котором пояснил, что возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает на то, что работы проводятся в два этапа: 1 этап- работы по грейдированию и обустройству нижнего слоя дорожного полотна из крупных фракций; 2 этап работы по обустройству верхнего слоя дорожного полотна с подсыпкой из материалов малых фракций. На сегодняшний день был произведен первый этап работ. МКУ «УБиХО» было дано поручении главой города о проведении второго этапа в срок до 01.11.2024г.

Представитель МКУ «УБиХО» ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что работы по отсыпке проведены 01.10.2024г. под руководством главы <адрес>. МКУ «УБиХО» неоднократно в течение года обращалось в администрацию города о выделении денежных средств на закупку инертных материалов, администрация не реагировала. После представления прокурора им были выделены денежные средства в размере 1 200 000 руб., вместе с поступлением денег было письмо от главы города, о том, что ремонт необходимо провести на определенных улицах частично, 1-2 машины и строго под руководством главы города или представителя администрации. Данный промежуток по <адрес> в <адрес> нужно подсыпать полностью, а не частично. На сегодняшний день в МКУ «УБиХО» мелкого гравия не имеется, денежные средства не выделялись.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения..

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений пункта 1, 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Положениями статей 34, 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ФИО6 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) (далее - ФИО6 50597-2017).

В соответствии с п. 1 ФИО6 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 указанного ФИО6 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также дороги населенных пунктов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.

Постановлением администрации <адрес> № от 14.06.2023г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

Из приложения к постановлению администрации <адрес> от 14.06.2023г. усматривается, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 1, 938 км. входит в указанный выше перечень.

Согласно п. 1.1. Устава МКУ «УБиХО» <адрес>, данное казенное учреждение создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ и на основании решения № шестой сессии Совета депутатов <адрес> (четвертого созыва) от 23.12.2006г., постановлением администрации <адрес> от 17.01.2017г. № « О создании муниципального казённого учреждения «Управления благоустройства и хозяйственного обеспечения» <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКУ «УБиХО» <адрес> является муниципальное образование в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации <адрес>.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ «УБиХО», учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории города, содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети города, содержание и ремонт уличного освещения, содержание и хозяйственное обслуживание объектов муниципальной собственности города и хозяйственного обеспечения учреждений.

Согласно п. 2.5 Устава, основными видами деятельности Учреждения, в том числе, являются: содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения; содержание и ремонт улично-дорожной сети; обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения.

07.08.2024г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Татарский» составлен протокол осмотр улично-дорожной сети <адрес> от <адрес>Е до <адрес>, установлено нарушение п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 на проезжей части имеется дефект длиной 100 м. и глубиной более 7 см.

03.06.2024г. Татарским межрайонным прокурором было направлено представление директору МКУ «УБиХО» в том числе и в части нарушений п. 5.2.4 ФИО6 50597-17 на проезжей части дороги по <адрес> от <адрес>Е до <адрес> об имеющихся дефектах в виде выбоин размером более 15х5 см., в виде колейности ( глубиной более 7 см и длинной 100м).

В ответе директора МКУ «УБиХО» на представление прокурора от 02.07.2024г. сведений об устранении имеющихся нарушений по <адрес> в <адрес> не имеется.

Исходя из утвержденного главой <адрес> перечня от 17.09.2024г., МКУ «УБиХО» дано поручение произвести ремонт дорожного покрытия грунтовых дорог, в том числе по <адрес>, от <адрес>Е до <адрес> срок до 01.11.2024г. Ремонт производить частично (1-2 машины) на участках дорог с большим процентом выбоин и колейности.

02.10.2024г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Татарский» повторно произведен осмотр улично-дорожной сети <адрес> от <адрес>Е до <адрес>, установлено нарушение п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 на проезжей части имеется дефекты в виде выбоин и других повреждений. Осмотр произведен с участием представителей МКУ «УБиХО» и администрации <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что проведенной Татарской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения п. 5.2.4 ФИО6 50597-17 по <адрес> от <адрес>Е до <адрес>, о чем директор МКУ «УБиХО» был проинформирован вынесенным 03.06.2024г. представление межрайонного прокурора. Проведенным осмотром от 02.10.2024г. с участием представителей ответчиков установлено, что указные нарушения в полном объеме не устранены. Установленные таблицей 5.3 пункта 5.2.4 ФИО6 50597-17 сроки устранения дефектов покрытия варьируются от 1 до 20 суток. Срок устранения дефекта - время с момента обнаружения дефекта до его устранения. (п. 3.5 ФИО6 50597-17).

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, МКУ «УБиХО» удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес>, МКУ «УБиХО» привести в нормативное состояние в соответствии с пунктом 5.2.4 ФИО6 50597-2017 дорогу по <адрес> от <адрес>Е до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: И.А. Люсева