Решение № 12-36/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело №12-36/2020

УИД № 24RS0003-01-2020-000570-22


Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 13 июля 2020 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сургутского ФИО7 на постановление административной комиссии Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 02 июня 2020 года в отношении Сургутского ФИО8 по ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края № от 02 июня 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей за невыполнение обязанностей по предотвращению эпидемии коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, предусмотренных Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020г. № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края».

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края № от 02.06.2020г., ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении в отношении него по ст. 9. 1 КоАП РФ был составлен без его присутствия 23.04.2020г. и ему не вручена копия данного протокола. В данном протоколе отсутствуют доказательства разъяснения ему на данной процессуальное стадии положений ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации. В протоколе, выполненном типографским способом, имеется графа, что лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ. Однако его подписи в соответствующей графе не имеется. Запись составившего протокол должностного лица о том, что права разъяснялись, но заявитель отказался удостоверить это своей подписью в протоколе, также отсутствует. В сложившейся ситуации стандартное указание в бланке протокола на разъяснение лицу прав, со ссылкой на положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ не может подтверждать соблюдение в процессе составления протокола об административном правонарушении требований ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ. 23.04.2020г. ФИО1 находился на стационарном лечении в КГБУЗ «Красноярская клиническая больница» и не мог присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении. Об этом он сообщил по телефону главе администрации Чистопольского сельского совета. Данные действия не соответствуют ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Кроме того, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является доказательством по делу об административном правонарушении. В совокупности изложенного, в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ данный протокол является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу признания лица виновным в совершении им административного правонарушения. Таким образом, административному органу не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение, а приведённые доказательства свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ЗКК, и основания для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.1 ЗКК, административной комиссией не установлены. При таких обстоятельствах постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, так как протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по указанным в жалобе основаниям.

Представитель административной комиссии Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 13.07.2020г., в судебном заседании с жалобой не согласна, суду пояснила, что ФИО1 знал о времени и месте составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, но не явился, поэтому дело было рассмотрено в его отсутствие.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копи постановления.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами административного производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 9.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 (ред. от 31.10.2019) "Об административных правонарушениях", действовавшим на момент совершения административного правонарушения, - невыполнение предусмотренных нормативными правовыми актами Красноярского края обязанностей по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - в размере от ста до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе указываются данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании установлено, что 23.04.2020г. членом административной комиссии Чистопольского сельсовета секретарем ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому гражданин ФИО1 03 апреля 2020г. в 17 час. 30 мин. в нарушение ограничений, установленных пп. 3 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020г. № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» находился по адресу: <адрес>, чем нарушил обязанности по эпидемии новой коронавирусной инфекции. Несоблюдение указанных норм является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях.

02 июня 2020 года постановлением административной комиссии Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей за невыполнение обязанностей по предотвращению эпидемии коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCOV, предусмотренных Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020г. № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края».

Обжалуя постановление административной комиссии Чистопольского сельсовета № от 02.06.2020г., ФИО1 ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, поскольку в указанный период времени последний находился на стационарном лечении КГБУЗ «Краевая клиническая больница», в связи с чем, заявителю не разъяснены положений ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, копия указанного протокола ему не была вручена.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 23.04.2020г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела, доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 23.04.2020г. в материалах дела отсутствуют, равно как отсутствуют и доказательства направления указанного протокола в адрес ФИО1 Так, в материалах дела имеется извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту допущения 03.04.2020г. административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № «Об административных правонарушениях» на 14 час. 00 мин. 22 апреля 2020 года, о чем имеется соответствующая подпись ФИО1, в то время как протокол об административном правонарушении составлен 23 апреля 2020 года. Кроме того, согласно представленной выписки из истории болезни с 23.04.2020г. по 30.04.2020г. ФИО1 находился на стационарном лечении в КГБУЗ «Краевая клиническая больница» с диагнозом <данные изъяты>.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 02.06.2020г., а извещение на указанную дату ФИО1 получено посредством почтовой связи 06.06.2020г.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы о нарушении процессуальных прав следует признать обоснованными.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Таким образом, постановление административной комиссии Чистопольского сельсовета от 02.06.2020г. основано на недопустимых доказательствах.

Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, устранение допущенных нарушений в настоящее время не возможно.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Чистопольского сельсовета Балахтинского района Красноярского края от 02 июня 2020 года в отношении Сургутского ФИО9 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Судья