Решение № 12-7/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-7/2017

дело №12-7/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

08 июня 2017 года с. Боговарово

Судья Вохомского районного суда Костромской области Герасимов А.Л.,

при секретаре Емельянове Е.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением 44 АУ №001261 от 17.03.2017г. начальника ОГИБДД МО МВД России “Вохомский” ФИО2, юридическое лицо - администрация Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области (далее по тексту – администрация Покровского сельского поселения), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с постановлением, и.о. главы администрации Покровского сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанной жалобой. В обосновании жалобы указала, что начальник ОГИБДД МО МВД России “Вохомский” ФИО2 вынес обжалуемое постановление без достаточных на то оснований, с нарушением закона, так при проведении плановой и внеплановой проверки руководство ОГИБДД МО МВД России “Вохомский” нарушило пункт 51 Приказа МВД России от 30.03.2015г. №380, а именно не уведомило организацию о предстоящей проверке. Основанием для таковой проверки является: поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, если таковые имеются.

Основанием для начала проведения проверки является наличие приказа (распоряжения) Министра внутренних дел Российской Федерации или его заместителя, руководителя (начальника) ЦСН БДД МВД России или его заместителя, руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях или их заместителей.

Проверка начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе (распоряжении) о проведении проверки.

Выездная проверка начинается с вручения руководителю (уполномоченному должностному лицу) организации приказа (распоряжения) о проведении проверки одновременно с предъявлением должностными лицами органа государственного контроля (надзора) служебных удостоверений.

Администрация Покровского сельского поселения не получала приказа распоряжения о проведении внеплановой (плановой) проверки, то есть не была уведомлена о проведении каких-либо проверках надлежащим образом со стороны руководства ОГИБДД МО МВД “Вохомский”, что является грубейшим нарушением статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”.

Результаты проверки оформляются актом проверки. Акт проверки составляется в двух экземплярах по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009г. №141.

Акт проверки подписывается сотрудником, а в случае если проверка носит комиссионный характер - всеми членами комиссии по проверке. В случае невозможности подписания акта проверки отдельными членами комиссии по проверке в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников объекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

Данный акт не соответствует установленной форме, кроме того в акте отсутствует информация о проведении каких-либо замеров на проезжей части дорог, акт вручен не должностному лицу администрации Покровского сельского поселения, что также является нарушением статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”.

В акте указано, что проводилась фото - видеосъемка, данные материалы не предоставлены, как доказательство выявленного нарушения со стороны ОГИБДД МО МВД России “Вохомский”, должностному лицу администрации Покровского сельского поселения, при вынесении постановления о взыскании административного штрафа.

Таким образом, не ознакомление должностного лица администрации Покровского сельского поселения с фото - видеоматериалами является грубым нарушением части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в праве, знакомиться со всеми материалами дела.

В связи с этим, просит постановление 44 АУ №001261 от 17.03.2017г., вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России “Вохомский” ФИО2, в отношении администрации Покровского сельского поселения, о назначении административного наказания по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава администрации Покровского сельского поселения ФИО3 полностью поддержал жалобу и в дополнении пояснил, что в начале марта 2017 года из-за потепления происходило резкое таяния снега и образование снежной рыхлости на дорогах. Очистка улиц с. ФИО8 от снега производится двумя тракторами МТЗ, если осадков много, то они задействуют технику ДЭП-30 и индивидуального предпринимателя Ш, которые им в этом не отказывают. 03.03.2017г. и 06.03.2017г. очистка улиц с. Боговарово и других населенных пунктов от рыхлого снега, проводилась планово двумя тракторами, на очистку каждой улицы уходит примерно около 20 минут работы трактора, все зависит от ширины и длины проезжей части улиц, которые не имеют единого стандарта. Территория поселения большая и охватить одновременно весь объем работ не могут, даже с учетом привлечения другой техники. 06.03.2017г. в течении рабочего дня проводилась работа по очищению улиц и других дорог от таявшего снега, седьмого марта и в последующие дни также велась работа по очистке дорог от снежного покрова выпавшего за зимний период. Опасности на дорогах села ФИО8 при передвижении транспорта и пешеходов создано не было. Кроме того, администрация Покровского сельского поселения расположена на территории села Боговарово и для проведения данной проверки, сотрудник ГИБДД мог и должен был пригласить их представителя, зная, что расчистка улиц производится регулярно в соответствии с графиком и погодными условиями. В связи с этим, просит освободить Покровское сельское поселение от административной ответственности, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Начальник ГИБДД МО МВД России “Вохомский” ФИО2 в суде пояснил, что с жалобой и доводами главы администрации Покровского сельского поселения не согласен, поскольку выявленные нарушения имели быть место в указанный период. Они заранее были проинформированы по телефону об очистке улиц от снега. 06 марта 2017 года сотрудник ГИБДД ФИО4 выявил, что данная работа сельским поселением не проводилась, данный факт был им же зафиксирован, составлен акт и фотоснимки. Толщина рыхлого снега не измерялась. 06.03.2017г. работа по очистке улиц с. ФИО8 от снега не проводилась. Наказание было назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23.10.1993г. №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 “Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения”, утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221 (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93) и применяемый в качестве стандарта, которым обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза “Безопасность автомобильных дорог” (утвержден в числе иных перечней национальных стандартов Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012г. №159).

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 и в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляет от 4 до 6 часов: группа А - 4 часа, группа Б - 5 часов, группа В - 6 часов.

Согласно примечанию к данному пункту нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ “О безопасности дорожного движения” установлены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения

Согласно подпунктов 2 и 3 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так законом Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО “О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения”, на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1-34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в Костромской области, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на сельские поселения Костромской области, в частности на Покровское сельское поселение.

В соответствии с постановлением главы Покровского сельского поселения от 19.12.2012г. №73-а в муниципальную собственность сельского поселения принято муниципальное имущество согласно приложения № 1. Данное имущество, состоит из автомобильных дорог местного значения, которое внесено в реестр муниципального имущества Покровского сельского поселения, и состоит из 92-х наименований, включая улицы, переулки, село, поселки и деревни, с указанием их протяженности.

Из материалов дела следует, что в 06.03.2017г. в 09.30 час. инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД “Вохомский” ФИО4 осуществил проверку состояния дорог на территории с. ФИО8, после чего составил акт о выявленных недостатках. Согласно данного акта в с. Боговарово, на улицах Льнозаводская, Лесная, Юбилейная, Заречная, Новая, Ирдомская, рыночной площади, улицах Кольцевая, Победы, Советская, Школьная, Рабочая, 2-я Октябрьская, 1-я Октябрьская, Набережная, Красноармейская, Комсомольская, Промышленная, Энтузиастов, Энергетиков, пер. Аптечный, улицах Первомайская, 1-я Торговая, 2-я Торговая, Подгорная, Кооперации, Титова, ул. Гагарина, 3-я Заводская, 2-я Заводская, ФИО5, ФИО6, переулок Механизаторов, улицах Механизаторов, Строителей, Полевая, ФИО7, проезжая часть дороги не расчищена от снега и наледи.

При обследовании проводилась фотосъемка. Информация передана П.Н.В. в 13.00 час. 06.03.2017г. (л.д. 7). Копия акта соответствует оригиналу.

К акту проверки приобщена фототаблица (приложение к акту от 06.03.3017г.), которая состоит из четырех черно-белых фотоснимков, расположенных на двух листах формата А4, фото 1 ул. Льнозаводская, фото 2 ул. 1-я Октябрьская, фото 3 ул. Красноармейская, фото 4 ул. Комсомольская.

На основании определения начальника ОГИБДД МО МВД России “Вохомский” ФИО2 (далее по тексту – должностное лицо) 44 АБ 020661 от 06.03.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно протокола об административном правонарушении 44 ВЮ №000891 от 17.03.2017г., составленного должностным лицом, администрация Покровского сельского поселения 06.03.2017г. в 09.30 час. допустило нарушения п. 13 ОП ПДД, п. 3.16 ГОСТ Р 50597-93, п. 7 ГОСТ 33181-2014 и ФЗ №196 “О безопасности дорожного движения”, которые выразились в непринятии своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улицах с. Боговарово, а именно: неорганизованно выполнение работ по ликвидации зимней скользкости, снежных отложений, высота которых составляла более 10 см., что создавало помехи в движении участникам дорожного движения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6). Копия соответствует оригиналу.

По результатам материалов дела должностное лицо признало юридическое лицо - администрацию Покровского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением от 17.03.2017г. 44 АУ 001261 назначило административное наказание, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 5). Копия соответствует оригиналу.

Из постановления следует, что администрация Покровского сельского поселения не приняло своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании дорог в черте Покровского сельского поселения, в нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33181-2014, ФЗ № 196 “О безопасности дорожного движения”, п. 13 ОП ПДД.

В силу части 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В своей совокупности статьи 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании исследованных доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностное лицо, признавая администрацию Покровского сельского поселения виновной в инкриминируемом административном правонарушении исходил только из факта наличия несвоевременно удаления отложения снега и наледи с проезжей части улиц с. ФИО8, имевших место 06.03.2017г. в 09.30 час., который был установлен актом проверки. Не была дана оценка другим доказательствам, находящимся в деле, в частности объяснению и.о. главы сельского поселения ФИО1, договорам на выполнение работ по благоустройству, актам о приемке выполненных работ и товарно-транспортным накладным.

При этом, в материалах административного дела не содержится сведений о состоянии наледи на проезжей части улиц с. Боговарово, установлено наличие рыхлости снега на участке данных дорог, которая в соответствии с пунктом 7.2 ГОСТ 33181-2014 - дороги с интенсивностью движения до 1500 авт./сут, а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, могут содержаться в зимний период с УСП в соответствии с национальными стандартами государств - членов Содружества Независимых Государств.

Из пояснений главы администрации Покровского сельского поселения ФИО3, а также товарно-транспортных накладных установлено, что 06.03.2017г. с 8.00 час., а также в предшествующие и последующие дни марта, проводилась очистка улиц с. ФИО8 от уплотненного снежного покрова и рыхлого снега, образовавшегося в результате резкого повышения температуры воздуха.

Из содержания акта проверки и протокола об административном правонарушении не установлено, что в нарушении требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ 33181-2014 не были своевременно устранены зафиксированные на проезжей части улиц с. Боговарово отложения снега. Кроме того лицо осуществляющее проверку не произвело замер толщи рыхлого снега, допустимая норма, которого установлена соответствующим ГОСТ.

При производстве по делу об административном правонарушении администрацией Покровского сельского поселения приводились доводы и доказательства о принятии мер по расчистке рыхлого снега на территории с. Боговарово, которые не были приняты во внимание должностным лицом о том, что они не уклоняются и не бездействуют, по удалению рыхлого снега, образовавшегося из-за резкого перепада температур и выпадения осадков в виде снега.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 27.04.2001г. № 7-П, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение закона было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло не предвидеть и не предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в течение дня 06.03.2017г. проезжая часть улиц с. ФИО8 была покрыты неопределенной толщей рыхлого снега, образовавшегося из-за резкого поднятия температуры воздуха и таяния уплотненного снежного покрова. Администрация Покровского сельского поселения, в обязанности которой входит содержание данных участков дорог, в этот день производила уборочные работы проезжих частей улиц с. ФИО8, и каких-либо доказательств тому, что такие работы производились с нарушением п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" по делу не имеется.

Учитывая, что по данному делу должностным лицом, вынесшим постановление об административном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие в деянии администрации Покровского сельского поселения признаков объективной стороны предусмотренной ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и таковых доказательств не было представлено в судебном заседании, в связи с этим суд считает необходимым отменить состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 17.03.2017г. 44 АУ №001261 по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Покровского сельского поселения, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу исполняющего обязанности главы администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России “Вохомский” ФИО2 44 АУ №001261 от 17.03.2017г., вынесенное в отношении администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение 10 суток, со дня его оглашения.

Судья: А.Л. Герасимов