Решение № 12-111/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 12-111/2024

76RS0009-01-2023-000422-60

Дело № 12-111/2024


Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2024 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда гор. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.,

с участием:

должностного лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 участвующей на основании доверенности № 9 от 01.04.2024 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы г.п. Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО1 на постановление зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 140-1640/23 от 08.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 259 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении главы г.п. Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 140-1640/23 от 08.12.2023 г. глава г.п. Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 259 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», за что ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

14 февраля 2024 года в Дзержинский районный суд г. Ярославля по подведомственности из Первомайского районного суда Ярославской области поступила жалоба главы г.п. Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО1, в которой заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, в обоснование доводов жалобы указывает, что после выезда прокуратуры района, в соответствии с выданным предписанием часть нарушений была устранена, оставшиеся нарушения было запланировано устранить в весенний период 2024 года, также был решен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Также заявитель указал, что согласно решению Муниципального Совета городского поселения Пречистое № 156 от 26.09.2023 г. он (ФИО1) избран главой городского поселения, после вступления решения в законную силу, т.е. с 29.09.2023 г. приступил к работе в должности главы. Нарушения, выявленные прокуратурой на территории детской площадки по адресу: г.п. Пречистое, ул. Ярославская, в районе <...>, 94а и 96, возникли ранее вступления ФИО1 на должность главы поселения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме, на основании вышеизложенных доводов просил оспариваемое постановление административного органа отменить, дополнительно уточнив, что все нарушения были им устранены к дню заседания.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Представитель прокуратуры Первомайского района Ярославской области, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Изучив жалобу, проверив представленные материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 25 <9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011 № 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей.

Не соблюдение указанных требований создает реальную угрозу причинения вреда здоровью малолетних и несовершеннолетних детей.

На основании ст. 1 Закона № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации » для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха, и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе относятся детские площадки.

На территории г.п. Пречистое действуют «Правила благоустройства», утвержденные решением Муниципалитета Совета городского поселения Пречистое от 29 марта 2018 г. № 144, которые содержат требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленных на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского поселения Пречистое.

Правила устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Пречистое Ярославской области (далее - городское поселение Пречистое), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов объектов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения, мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, произрастающим на землях городского поселения Пречистое Ярославской области, в том числе по его уничтожению механическим способом обработки (скашивание вегетативной массы борщевика, подрезка, выкапывание, уборка сухих растений) и (или) химическим способом обработки (опрыскивание очагов гербицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации).

Правила обязательны к исполнению на территории городского поселения Пречистое для органов местного самоуправления городского поселения Пречистое (далее – органы местного самоуправления), юридических и физических лиц. (п.п. 1.1, 1.2 Правил благоустройства).

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами городского поселения Пречистое.

Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются администрацией городского поселения Пречистое.

Содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя в том числе:

- регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочного материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, полив в летнее время, кошение и ликвидацию кустарников и поросли;

- еженедельный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания.

Согласно п. 2.1.3 Правил благоустройства, общие требования к ограждениям, МАФ, скамейкам, урнам, водным устройствам, спортивному оборудованию, объектам наружного освещения, улично-коммунального оборудования, улично-технического оборудования, информационным конструкциям, вывескам, рекламным конструкциям:

- должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- должны содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению;

- должны быть чистыми, не допускается наличие ржавчины, коррозии, грязи;

- не допускается отслаивание краски на внешних поверхностях;

- элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.).

- не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.

- не допускается наличие размещенных (прикрепленных, приклеенных, прибитых и др.) информационных и рекламных материалов в местах, не предназначенных для этих целей.

Согласно п. 2.2.1. Правил благоустройства, детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Для детей и подростков возможны организация спортивно-игровых комплексов (микро-скалодромы, велодромы и т.п.) и оборудование специальных мест для катания на самокатах, роликовых досках и коньках.

Детские площадки на территориях жилого назначения проектируются из расчета 0,5 ? 0,7 кв. м на одного жителя. Размеры и условия размещения детских площадок проектируются в зависимости от возрастных групп детей и места размещения жилой застройки в муниципальном образовании.

Детские площадки рекомендуется изолировать от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, контейнерных площадок, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств. Подходы к детским площадкам не рекомендуется организовывать с проезжей части. (п. 2.2.2. Правил благоустройства).

Перечень элементов благоустройства территории детской площадки включает мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамеек оборудуются твердыми видами покрытия или фундаментом. При травяном покрытии площадок предусматриваются пешеходные дорожки к оборудованию с твердым, мягким или комбинированным видами покрытия. (п. 2.2.3. Правил благоустройства).

Детские площадки озеленяются посадками деревьев и кустарника с учетом их инсоляции в течение 5 часов светового дня. На детских площадках для детей дошкольного возраста не допускается произрастание растений с колючками. На всех видах детских площадок не допускается применение ядовитых растений. (п. 2.2.4. Правил благоустройства).

Входы, выходы на детскую площадку, эвакуационные пути, проходы, предназначенные для работников службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации, должны быть доступны, открыты и свободны от препятствий. (п. 2.2.5. Правил благоустройства).

Расстояние от детских площадок до контейнерных площадок должно составлять не менее 20 м, разворотных площадок на конечных остановках маршрутов пассажирского транспорта – не менее 50 м.

Расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до границ детских площадок дошкольного, младшего и среднего школьного возраста должно составлять не менее 12 м, до комплексных игровых площадок и спортивно-игровых комплексов – не менее 40 метров. (п. 2.2.6. Правил благоустройства).

Ветви или листва деревьев должны находиться не ниже 2,5 м над покрытием и оборудованием детской площадки. Кустарник, используемый для ограждения площадок, должен исключать возможность получения травмы в случае падения на него. Трава на площадке должна быть скошена, высота ее не должна превышать 20 см. (п. 2.2.7. Правил благоустройства).

Конструкции оборудования детских площадок не должны приводить к скоплению воды на поверхности покрытия, должны обеспечивать свободный сток воды и просыхание. (п. 2.2.8. Правил благоустройства).

Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.).

Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.

Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены. (п. 2.2.9. Правил благоустройства).Закрытое оборудование (тоннели, игровые домики и т.п.) с внутренним размером более 2000 мм в любом направлении от входа должно иметь не менее 2 открытых доступов, не зависящих друг от друга и расположенных на разных сторонах оборудования. Конструкция доступов должна исключать возможность их блокирования и обеспечивать при необходимости оказание помощи взрослыми детям. Размеры открытых доступов должны быть не менее 500 * 500 мм.

При чрезвычайной ситуации доступы должны обеспечить возможность детям покинуть оборудование. (п. 2.2.10. Правил благоустройства).

Для предупреждения травм при падении детей с конструкций (оборудования) детской площадки устанавливаются ударопоглощающие покрытия.

Для защиты от падения с конструкций (оборудования) детской площадки устанавливаются перила и ограждения. (п. 2.2.11. Правил благоустройства).

Песок в песочнице (при её наличии на детской площадке) не должен содержать отходов, мусора и экскрементов животных. (п. 2.2.12. Правил благоустройства).

Работы по содержанию объектов, элементов благоустройства включают:

- мероприятия по уходу за зелеными насаждениями (полив, стрижка газонов и т. д.);

- проведение очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, от отходов один раз весной и далее по мере накопления;

- отходы, образовавшиеся в дренажной канаве, удаляются в течение 7 дней с момента обнаружения;

- очистку, окраску МАФ и элементов благоустройства по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов, но не реже одного раза в год;

- очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения, их дезинфекцию 1 раз в месяц (в теплое время года), окраску ? не реже одного раза в год, а металлических урн ? не менее двух раз в год (весной и осенью);

- ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте);

- собственник, а также иной правообладатель уличного коммунально-бытового оборудования обязан содержать его в чистоте, мойку производить по мере загрязнения, но не реже одного раза в 7 дней;

- собственник, а также иной правообладатель обязан ежедневно производить осмотр уличного коммунально-бытового оборудования на предмет наличия дефектов лакокрасочного покрытия. Дефекты лакокрасочного покрытия устраняются в течение 7 дней со дня обнаружения;

- сбор и вывоз отходов. (п. 3.1. Правил благоустройства).

В соответствии с п. 2.26.6. Правил благоустройства, лицом, ответственным за содержание территории общественного назначения является администрация городского поселения Пречистое.

Требования к обеспечению безопасности детских игровых площадок отражены в национальном стандарте Российской Федерации – ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденном и введенном в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 182-ст от 24.06.2013 г.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения сворим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего имущества.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления проверки по соблюдению требований законодательства по содержанию элементов благоустройства детской площадки и ее территории по адресу: г.п. Пречистое ул. Ярославская в районе домов №№ 66а, 70б, 94а, 96, 12.10.2023 г. прокуратурой Первомайского района при участии инспекции административно – технического надзора Ярославской области, представителя администрации г.п. Пречистое Первомайского района, в период с 09 час. 00 мин. по 09 час. 30 мин. был осуществлен выезд в г.п. Пречистое Первомайского района, где были установлены и зафиксированы нарушения требований законодательства по содержанию элементов благоустройства детской площадки и ее территории, а именно п.п. 1.4, 2.1, 2.2, 2.2.1-2.2.12, 3.1 Правил благоустройства, утвержденных решением Муниципалитета Совета городского поселения Пречистое от 29 марта 2018 г. № 144: выявлены шероховатость и нарушение окрасочного слоя оборудования песочницы и качели, отсутствует пролет ограждения детской площадки, не произведен покос травы на территории детской площадки, под качелью образовалась лужа, что свидетельствует о ненадлежащей подсыпке игрового оборудования, столб электроосвещения находится в неисправном состоянии.

Согласно решению муниципального Совета городского поселения Пречистое № 156 от 26.09.2023 г. главой городского поселения Пречистое избран ФИО1.

Учитывая, что на Администрации городского поселения Пречистое лежит обязанность по обустройству детской площадки, расположенной по адресу: Ярославская область, Первомайский район, г.п. Пречистое, ул. Ярославская в районе домов №№ 66а, 70б, 94а, 96, а также к содержанию расположенных на ней элементов благоустройства, в соответствии с требованиями Правил благоустройства, глава городского поселения Пречистое ФИО1 в соответствии с полномочиями определёнными Уставом городского поселения Пречистое, был обязан обеспечить надлежащее выполнение полномочий Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области, его основных задач, а также обязательных требований установленных Правилами благоустройства, в части надлежащего содержания площадок и элементов благоустройства на них, направленных на выполнение комплекса мер для обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: постановлением об административном правонарушении № 140-1640/23 от 08.12.2023 г., определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 140-1640/23 от 04.12.2023 г., постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21.11.2023 г., согласно которого с вменным правонарушением ФИО1 был согласен, письмом о проведении проверочных мероприятий от 05.10.2023 г., ходатайством ФИО6 от 21.09.2023 г., выпиской из ЕГРН, актом осмотра от 12.10.2023 г., фотоматериалами, постановлением Администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от 30.12.2022 г. № 342 с приложением муниципальной программы благоустройства, решением муниципального Совета городского поселения Пречистое Ярославской области № 156 от 26.09.2023 г., представлением об устранении нарушений законодательства по содержанию элементов благоустройства детских площадок и их территорий от 13.10.2023 г., ответом на представлением Главы городского поселения Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области от 22.11.2023 г., распоряжением администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о привлечении работника к дисциплинарной ответственности от 22.11.2023 г., и иными материалами дела исследованными в судебном заседании.

Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, необходимые для правильного разрешения дела сведения в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Собранным по делу доказательствам должностными лицами административного органа дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении главой городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» является верным.

Утверждения жалобы о наличии доказательств, свидетельствующих о неисполнении требований законодательства по содержанию элементов детских площадок и их территорий по независящим от заявителя обстоятельствам, являются необоснованными. Возникновение выявленных нарушений до вступления на должность главы городского поселения, а также планирование мероприятий по благоустройству и содержанию детских площадок на 2023-2025 г.г., не исключают вины ФИО1 как главы городского поселения. Доказательства своевременного принятия всех зависящих мер по соблюдению Правил благоустройства, а также отсутствия возможности для их соблюдения представлено не было.

Постановлением от 08.12.2023 г. № 140-1640/23 глава городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию, вынесенному уполномоченным на то административным органом, в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в нем подробно изложено событие административного правонарушения, приведены доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности главы г.п. Пречистое ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

В связи с этим обоснованность привлечения главы городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает. Действия его административным органом квалифицированы правильно.

При рассмотрении дела административным органом приняты во внимание все обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в связи, с чем административное наказание назначено в соответствии с минимальной санкцией статьи. Назначенное наказание является соразмерным и обоснованным.

Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для изменения или отмены постановления по делу не усматривается.

В связи с изложенным, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления административного органа, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление зам. начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 № 140-1640/23 от 08.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 259 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении главы г.п. Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу главы г.п. Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения (получения копии решения) в Ярославский областной суд путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Д.Е. Насекин