Решение № 2-251/2024 2-251/2024~М-206/2024 М-206/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-251/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске ДАТА гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о понуждении предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО2, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрации Приволжского муниципального района) об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Приволжска, Ивановской области, в срок до ДАТА (л.д. 3-8, 98-101).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО2, ДАТА года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 лишена родительских прав решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА, а отец внесен в справку о рождении со слов матери. Последний с ДАТА по ДАТА являлся воспитанником Областного государственного казенного образовательного учреждения «Комсомольская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» (далее ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья»), с ДАТА по ДАТА - Областного государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернцкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» (далее ОГКОУ «Чернцкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья»), после чего обучался в Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Ивановский промышленно-экономический колледж» (далее ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж»). После окончания обучения истец проживет в <адрес>, арендует жилое помещение, имеет неофициальное трудоустройство. ФИО2 не обеспечен жилым помещением по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирован в жилом помещении, предоставленном на условиях социального найма ФИО4. Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. ст. 8, 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». До настоящего времени право ФИО2 на обеспечение жилым помещением не реализовано. В связи с чем у истца возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (л.д. 3-8, 98-101).

В ходе судебного заседания истец ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что он является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, достиг возраста 18 лет, получил профессиональное образование по профессии штукатур, срок пребывания последнего в образовательной организации закончился, жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, жилых помещений в собственности не имеет, вынужден проживать в съёмном жилье, в связи с чем должен быть обеспечен жилым помещением.

Представитель ответчика Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО1 (л.д. 94) не возражает против заявленных исковых требований.

Третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 41), обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 54). Представил письменный Отзыв на исковое заявление (л.д. 45-46), в котором указал, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее Список), под номером 1058 по состоянию на ДАТА (постановка осуществлена по Приволжскому муниципальному району). Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено ФИО2 Администрацией Приволжского муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. При этом удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО2 в порядке исполнения судебного акта повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше его по возрасту, и также не реализовали право на получение жилого помещения, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО2 включен в Список, но не был обеспечен жильем, он сохраняет за собой право на получение жилого помещения, в соответствии с указанным Списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.

При имеющихся обстоятельствах, с учетом требований ч. ч. 3 и 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В связи с упразднением Администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, согласно ст. 29.1 Устава Приволжского муниципального района, принятого решением Приволжского районного Совета от 3 сентября 2010 года № 82 (в редакции от 17 ноября 2016 года) (л.д. 96), Администрация Приволжского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Приволжского городского поселения.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу п. 2 ст. 42 и п. 34 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (ч. 2 ст. 42).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (п. 34 ч. 1 ст. 44).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».

Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот) (ч. 1).

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций (ч. 2).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В соответствии с Решением Совета Приволжского городского поселения Ивановской области от 25 декабря 2007 года № 91 «Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)» (л.д. 97), Решением Совета Приволжского городского поселения Ивановской области от 25 января 2017 года № 2 «О внесении изменений в Решение Совета Приволжского городского поселения Ивановской области от 25 декабря 2007 года № 91 «Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)» (л.д. 97), учетная норма общей площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв. метров общей площади на одного человека; норма предоставления общей площади жилого помещения - не менее 14 кв. метров на каждого члена семьи.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч. 1).

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма), является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4).

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Органы местного самоуправления, указанные в статье 8.1 настоящего Закона, вправе предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения общей площадью более 33 квадратных метров при условии использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Судом установлено, что ФИО2, ДАТА года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО4 лишена родительских прав ДАТА, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении от ДАТА (л.д. 18, 82), решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по гражданскому делу № (л.д. 14-15, 75-77), справкой о рождении от ДАТА № Приволжского районного филиала комитета Ивановской области ЗАГС (л.д. 78), справкой отдела ЗАГС администрации Приволжского района Ивановской области от ДАТА (л.д 79), сообщением Приволжского районного филиала комитета Ивановской области ЗАГС от ДАТА № (л.д. 93), информацией Территориального управления социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области (далее ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району) от ДАТА № (л.д. 34), информацией Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДАТА № (л.д. 36, 37), Отзывом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДАТА № (л.д. 45-46).

Истец ФИО2 являлся воспитанником: в период с ДАТА по ДАТА ОГКОУ «Комсомольская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», с ДАТА по ДАТА - ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернцкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», на основании Распоряжения Территориального отдела социальной защиты населения по Комсомольскому муниципальному району Ивановской области от ДАТА № (л.д. 74). Данные обстоятельства также подтверждаются Архивной справкой ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернцкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» от ДАТА № (л.д. 10).

В декабре 2016 года Департаментом социальной защиты населения Ивановской области истец ФИО2 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по состоянию на ДАТА состоит на учете под № (информация Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДАТА № л.д. 36, 37 и Отзыв Департамента социальной защиты населения Ивановской области от ДАТА № л.д. 45-46).

Истец ФИО2 не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма и собственником жилого помещения (Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) запрашиваемых сведений от ДАТА и ДАТА Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) л.д. 16, 43, пояснения истца и представителя ответчика). Последний зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Приволжскому городскому поселению Приволжского муниципального района Ивановской области и предоставленному на условиях найма ФИО4 (Выписка из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области л.д. 51-52, сообщение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району от ДАТА № л.д. 53).

Истец ФИО2 получил профессиональное образование по профессии штукатур (Свидетельство о профессии рабочего от ДАТА ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж» л.д. 19, Архивная справка ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чернцкая специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» от ДАТА № л.д. 10).

В настоящее время истец проживает в арендованном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (Выписка из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области л.д. 50).

На заявление ФИО2 от ДАТА о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда для категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация Приволжского муниципального района сообщением ДАТА № (л.д. 12) ответила, что на текущую дату свободных к предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда для категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не значится.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку истец ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, то он подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории <адрес>.

Таким образом, у суда имеются основания для возложения на Администрацию Приволжского муниципального района обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории <адрес>. Испрашиваемый истцом срок для исполнения возложенной обязанности до ДАТА признается судом разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 (ДАТА года рождения, уроженец <адрес>, паспорт № №, выдан ДАТА <адрес>, №) к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (№) удовлетворить.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области (№) предоставить ФИО2 (ДАТА года рождения, уроженец <адрес>, паспорт №, выдан ДАТА <адрес>, №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес>, в срок до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДАТА.