Решение № 12-121/2020 12-2232/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-121/2020

Дело № 12-121/2020


Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2020 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» ФИО9 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО6 № от 31 октября 2019 года о привлечении юридического лица – АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО6 № от 31 октября 2019 года юридическое лицо – АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 000 рублей, по 500 000 рублей за каждый из эпизодов совершения правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» ФИО9 представил в суд жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку уведомления о пересечении государственной границы капитаном судна направлялись своевременно. Отмечает, что на капитана судна возложена обязанность перед выходом из порта подать одно уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы, в связи с чем неисполнение такой обязанности образует состав одного административного правонарушения, а количество фактов пересечения государственной границы в таком случае правового значения не имеет и не влечет наступление ответственности за каждый факт пересечения границы. Просит принять во внимание тяжелое финансовое положение юридического лица.

В судебное заседание законный представитель АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство, в котором просил жалобу рассматривать в его отсутствие.

Представитель Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО11 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341.

Настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Правил).

Согласно пунктам 5, 15 Правил уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Таким образом, положениями вышеприведенных нормативных правовых актов установлены условия признания законности пересечения Государственной границы РФ, которым в том числе является уведомление пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу, уведомление пограничных органов о соответствующем моменте пересечения границы.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 09 сентября 2019 года в 10 часов 25 минут Сахалинского времени в усредненных географических координатах <данные изъяты>, судно ЯМС «<данные изъяты>», ИМО: №, принадлежащее АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1», под управлением капитана ФИО12, прибыло на территорию РФ (пересекло государственную границу на вход в ТМ) без цели захода в морские порты РФ, 09 сентября 2019 года в 16 часов 40 минут в усредненных географических координатах <данные изъяты> убыло с территории РФ (пресекло государственную границу на выход из ТМ). 20 сентября 2019 года в 00 часов 58 минут Сахалинского времени в усредненных географических координатах <данные изъяты> прибыло на территорию РФ (пересекло государственную границу на вход в ТМ) без цели захода в морские порты РФ, 20 сентября 2019 года в 04 часа 38 минут в усредненных географических координатах <данные изъяты> убыло с территории РФ (пресекло государственную границу на выход из ТМ).

При этом, в нарушение Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, статьи 9.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ», соответствующее уведомление по форме согласно приложению N 2 о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения, в установленном порядке в пограничные органы не подавалось.

В связи с выявленными нарушениями в отношении АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Суд соглашается с выводами должностного лица, поскольку данные выводы нашли своё объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, установленные материалами дела нарушения капитаном судна ЯМС «<данные изъяты>» порядка пересечения указанным судном государственной границы Российской Федерации и непринятие АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» всех зависящих от него мер по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства повлекло обоснованное привлечение названного Общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными, относительно обстоятельств правонарушения, имеющими доказательственную силу.

Анализируя содержание представленных материалов, суд соглашается с выводом должностного лица о доказанности факта совершения АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.

Доводы жалобы о том, что уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации является однократным, и такое уведомление в адрес пограничного органа было направлено, кроме того, капитаном судна данные о фактическом пересечении государственной границы были направлены в пограничный орган, не свидетельствуют об отсутствии в действиях АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» состава административного правонарушения.

Так, пунктами 2 и 15 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами установлено, что капитан судна до выхода в рейс должен однократно уведомить пограничный орган о его намерении неоднократно пересекать государственную границу, а в последующем обеспечить передачу в пограничные органы данных о времени и географических координатах места фактического пересечения им государственной границы Российской Федерации.

При этом выполнение требований указанных пунктов Правил не освобождало капитана судна от исполнения обязанности, возложенной на него пунктом 5 Правил, а именно: за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море уведомить об этом пограничный орган по форме согласно приложению № 2.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд не соглашается с предложенной административным органом в резолютивной части постановления квалификацией действий АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности по конкретному составу административного правонарушения и содержащий, в том числе описание события административного правонарушения, статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.

Составление одного протокола о совершении нескольких правонарушений свидетельствует о нарушении установленного порядка и процедуры привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в отношении АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано о совершении 4 эпизодов административных правонарушений.

Вместе с тем, указанным протоколом АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» фактически вменяется совершение одного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, административный орган, составив один протокол и квалифицировав действия лица по одной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменил совершение единого правонарушения.

В резолютивной части постановления АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» также признано виновным в совершении одного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах применение административным органом при назначении АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» административного наказания части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения обоснованным признать нельзя, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит изменению с назначением АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» административного наказания за совершение одного административного правонарушения, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

При этом, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 названной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет ограничение прав юридического лица, поскольку влечет избыточное использование административного принуждения, не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и назначено без учета реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Учитывая, установленные статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях, а именно защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений; цели административного наказания, установленные статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, исходя из характера выявленных нарушений, отсутствие доказательств причинения в связи с нарушением Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы какого-либо вреда либо наступления каких-либо последствий, отсутствие доказательств искажения АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» сведений о ведении промысловой деятельности, учитывая финансовое положение юридического лица, суд считает, что снижение назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа до 200 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО6 № от 31 октября 2019 года о привлечении юридического лица – АО «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить в части размера назначенного наказания в виде штрафа, снизив его до 200 000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части указанное постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова