Решение № 12-18/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


РЕШЕНИЕ

«18» сентября 2020 года с. Мамонтово, Мамонтовского района, Алтайского края

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Сильновой Т.Б.,

при секретаре: К.А.В.

с участием: ФИО1, Л.Е.Н..,

З.С.М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай М.А.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай М.А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что в соответствии с п. 3 Указа губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» установлена обязанность граждан в возрасте старше 65 лет, находящихся на территории Алтайского края, соблюдать режим самоизоляции.

Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания (месту пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Положением п. 6 Указа губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Указ губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №» предписано обязать граждан в возрасте старше 65 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, находящихся на территории Алтайского края, соблюдать режим самоизоляции. Режим самоизоляции предусматривает запрет на покидание места жительства (места пребывания), за исключением вынужденного выхода из дома.

С учетом того, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 65 лет, он вынужден был соблюдать самоизоляцию по месту своего жительства, и не мог явиться в г. Барнаул для рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности.

Вследствие этого, ФИО1 не смог представить своих пояснений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не смог представить свидетеля - свою супругу Р.Л.И., которая присутствовала в момент приезда к нему сотрудников ветеринарии и может пояснить, что он фактически не уклонялся предоставления скота сотрудникам ветеринарии для проведения плановых диагностических исследований.

ФИО1 предоставил возможность сотрудникам войти к нему во двор и провести все необходимые мероприятия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, по мнению ФИО1, его состояние здоровья и преклонный возраст.

Также ФИО1 указывает, что определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ он получил ДД.ММ.ГГГГ, то есть надлежащим образом не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Вручение ему сотрудником Администрации Кадниковского сельсовета копии повестки, отпечатанной со сканированного документа, он не считает надлежащим извещением, поскольку не может удостовериться в подлинности такого документа.

ФИО1 указывает на отсутствие доказательств его виновности в совершении административного правонарушения, на отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на каких-либо свидетелей данного правонарушения. Также в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указано время и место совершения административного правонарушения.

Кроме того, направленная ФИО1 копия протокола об административном правонарушении не подписана должностным лицом его составившим.

В жалобе ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ содержится ходатайство о восстановлении срока на её обжалование, в обоснование которого ФИО1 указывает, что является пенсионером, болен сахарным диабетом, в связи с пандемией вынужден соблюдать режим самоизоляции, поэтому не смог в десятидневный срок подать жалобу.

В судебном заседании заявитель ФИО1, на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, изложенным в ней.

Представители Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Л.Е.Н.., З.С.М.. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих лиц, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок на обжалование постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, учитывая получение ФИО1 постановления об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, что не отрицалось в судебном заседании.

Пункт 6 Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» обязал граждан в возрасте старше 65 лет, а также лиц, страдающих хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, находящихся на территории Алтайского края, соблюдать режим самоизоляции. Режим самоизоляции предусматривает запрет на покидание места жительства (места пребывания), за исключением вынужденного выхода из дома.

Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания (месту пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах. Под вынужденным выходом из дома понимается выход из места проживания (места пребывания) с целью обеспечения жизненно важных потребностей человека, в том числе оказания медицинской помощи, приобретения продуктов питания и иных товаров первой необходимости. Вынужденным выходом из дома не являются в том числе прогулки, а также перемещение к месту (от места) работы.

Учитывая изложенное, судья признает причину пропуска сорока подачи ФИО1 жалобы на постановление об административном правонарушении уважительной, и считает возможным восстановить ему срок на обжалование постановления для реализации права на судебную защиту.

Частью 3 статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В доказательство виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в материалах дела представлены:

- Справка Администрации Кадниковского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по информации которой у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится КРС - всего - 8 голов; свиньи - всего - 6 голов; птица - всего - 8;

- Указание № от ДД.ММ.ГГГГ Начальника КГБУ «Управление ветеринарии по Мамонтовскому району» П.П.В. в соответствии с которым ФИО1, не представившему принадлежащих ему животных: КРС 7 голов, необходимо с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обратиться по адресу: Алтайский край, Мамонтовский район, с. Мамонтово, ул. <адрес> (КГБУ «Управление ветеринарии по Мамонтовскому району»), либо в Администрацию Кадниковского сельсовета для проведения плановых мероприятий по профилактике болезней животных, а именно диагностических исследований и вакцинации животных. Данное указание получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

- Требование Отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено обратиться в КГБУ «Управление ветеринарии по Мамонтовскому району» с целью проведения ветеринарных профилактических обработок животных (мелкого рогатого скота), имеющегося в личном подворье. Обеспечить условие для проведения ветеринарных профилактических обработок.

- Уведомление о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 или его уполномоченному представителю (защитнику) надлежит явиться ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: г. Барнаул, ул. <адрес> для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено ФИО1 почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ.

- Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай З.С.М. в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказался предоставить крупный рогатый скот для проведения плановых мероприятий по профилактике болезней животных специалистам КГБУ «Управление ветеринарии по Мамонтовскому району», имеющийся в его подсобном хозяйстве - 7 голов КРС, таким образом не выполнил указание специалистов в области ветеринарии о проведении диагностических исследований и профилактической вакцинации. Данный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1 и направлен почтой для ознакомления.

- Определение № о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: г. Барнаул, ул. <адрес>, копия которого вручена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ работником администрации С.В.Н..

- Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай М.А.В.., которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с частями 2, 4.1, 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В полученной ФИО1 копии протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует подпись лица, его составившего - государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай З.С.М. В административном материале, представленном в материалах дела данный протокол З.С.М.. подписан. Следовательно, копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, полученная ФИО1 не соответствует его оригиналу.

Изменение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Таким образом, допущенное должностным лицом административного органа процессуальное нарушение, касающееся направления лицу, привлекаемому к административной ответственности надлежаще оформленного протокола об административном правонарушении, носит существенный характер и поэтому независимо от иных доводов жалобы является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку двухмесячный срок давности привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, то в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай М.А.В. о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 (десяти) дней через Мамонтовский районный суд.

Судья: Т.Б. Сильнова