Решение № 12-136/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-136/2018

Дело №12- 136/2018

Судья: Гладкова О.Ю.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 октября 2018 года

Нерехтский районный суд

Костромской области в составе

председательствующего судьи Хабаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОГБУ «Костромаавтодор» о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ОГБУ «Костромаавтодор» <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКМО 34701000, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №19 Нерехтского судебного района от 20 августа 2018 года Костромской области ОГБУ «Костромаавтодор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с применением административного штрафа в сумме 100 000 руб., т.е. в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии с Уставом ОГБУ «Костромаавтодор» осуществляет дорожную деятельность в отношении дорог регионального и межмуниципального значения Костромской области, являясь ответственным юридическим лицом, при осуществлении эксплуатации и содержания автодороги «Нерехта-Владычное-Волгореченск» Нерехтского района Костромской области нарушило требования ст.13,15,17 Федерального закона от 02 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации», ст. 12,21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования пункта 3.1.1,3.1.2,4.4.1 Гост 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движениям, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, требования п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров правительства РФ от 23 октября 1993 года №1990, требования п.3,4.5 статьи 2.2. п.9 статьи 2.3, статьи 3.9 Устава ОГБУ «Костромаавтодор» выразившееся в том, что на 1-16 км проезжей части автодороги Нерехта-Владычное-Волгореченск имеются выбоины и иные повреждения размеры которых превышают предельно допустимые значения. А именно, на 1-6 км (38/64/9); на 15-16км - полное разрушение проезжей части в виде наличия выбоин, просадок, колейности, пучин. В следствии: движение транспортных средств на данных участках затруднено, на 13км. - мост река Ингорь -наличие выбоин, превышающих предельно допустимы размеры (длинна 3м, ширина 2,7м., глубина 10см.); на 1-16 км наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в полосе отвода. Пользование данной дорогой угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем было ограничено движение маршрутных транспортных средств (автобусов).

Не согласившись с данным постановлением ОГБУ «Костромаавтодор» обратилось в суд с жалобой, просили постановление мирового судьи от 20 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» состава административного правонарушения. Мотивировав тем, что, являясь бюджетным учреждением, ОГБУ «Костромаавтодор» осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности в сферах указанных в пункте 1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 9.2. ФЗ № 7-ФЗ). В соответствии с п. 2.4 Учреждение осуществляет основные виды деятельности в рамках доведенного до учреждения государственного задания. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Учреждение осуществляет свою основную деятельность исключительно в соответствии с государственным заданием, формирование объема и характера работ в государственном задании является исключительной прерогативой и правом главного распорядителя бюджетных средств - учредителя Учреждения. Что однозначно указывает на отсутствие возможности у ОГБУ «Костромаавтодор» использовать денежные средства бюджета Костромской области направленные на обеспечение выполнения государственного задания, на иные цели, не связанные с государственным заданием. Работа на проблемных участках относится к работам по капитальному ремонту автомобильной дороги. Капитальный ремонт в соответствии с уставом является одним из основных видов деятельности Учреждения. Согласно ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ и п.2.4, Устава основные виды деятельности и осуществляются в соответствии с государственным заданием. В государственном задании, доведенном до Учреждения, работ по устранению недостатков, установленных при проверке, на автомобильной дороге «Нерехта-Владычное-Волгореченск» нет. Отступать от государственного задания ОГБУ «Костромаавтодор» не может под угрозой административной ответственности руководителя 9как минимум). Таким образом, у учреждения отсутствовала возможность обеспечить надлежащим образом безопасное дорожное движение на спорном участке автомобильной дороги. Учреждение предприняло меры по включению указанных работ в программу дорожных работ Костромской области. Учредитель данные работ по государственному заданию не вменил. По настоящему административному делу вина ОГБУ «Костромаавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, не усматривается.

Представитель ОГБУ «Костромаавтодор» начальник Нерехтского филиала ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал по указанным в заявлении основаниям, настаивал на отсутствии в действиях ОГБУ «Костромаавтодор» состава административного правонарушения.

Выслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, суд соглашается с выводами мирового судьи по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2018 года при надзоре за дорожным движением должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по району г Нерехта и Нерехтский район на автодороге «Нерехта-Владычное-Волгореченск» выявлены неудовлетворительные дорожные условия, выразившиеся в полном разрушении покрытая проезжей части, наличия выбоин, просадок, колейности, пучин, затрудняющих движение транспортных средств, а также наличие древесно- кустовой растительности на обочинах в полосе отвода.

Согласно сообщению начальника ОГИБДД ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский район ФИО2 в адрес Нерехтского межрайонного прокурора в связи с неудовлетворительными дорожными условиями автодороги «Нерехта-Владычное- Волгореченск» принято решение ограничить движение маршрутных транспортных средств (автобусов) на участке автомобильной дороги «Нерехта-Владычное-Волгореченск» с 0 км. по 36 км. Маршруты движения: Нерехта-Татьянино -Нерехта; Нерехта-Волгореченск-Нерехта.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ОГБУ «Костромаавтодор» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности (п. 1.1 Устава ОГБУ «Костромаавтодор»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Таким учреждением является ОГБУ «Костромаавтодор».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, подтверждается не только нормативными и уставными, договорными документами, но и фактом последующих незамедлительных действий ОГБУ «Костромаавтодор» направленных на приведение дорожного полотна на спорном участке в состояние обеспечивающее безопасность дорожного движения, при котором появилась возможность отмены мер ограничения движения общественного транспорта поданному участку дороги.

Суд признает, что мировым судьей соблюдены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, мировым судьей установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы были также предметом проверки в ходе производства по делу в мировом суде, обоснованно отвергнуты, установленные обстоятельства и выводы о виновности ОГБУ «Костромаавтодор» в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.

Действия ОГБУ «Костромаавтодор» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения, согласуется с правовым подходом, сформулированном Верховным Судом Российской Федерации, в том числе, в постановлениях от 10 апреля 2017 года N 44-АД17-4 и от 1 декабря 2017 года N 37-АД17-2.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения ОГБУ «Костромаавтодор» к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ОГБУ «Костромаавтодор» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену судебного акта не имеется.

При таких обстоятельствах, надлежит признать, что жалоба ОГБУ «Костромаавтодор» удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №19 Нерехтского судебного района от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ОГБУ «Костромаавтодор» - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.В.Хабарова