Решение № 12-222/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-222/2018

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-222/2018 по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «Телеос-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Центрального района г. Братска Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Центрального района г. Братска Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области Общество с ограниченной ответственностью «Телеос-1» (далее ООО «Телеос-1») признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Телеос-1», являющееся оператором связи и оказывающее абонентам услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на основании лицензии *** от ДД.ММ.ГГГГ на оказание телематических услуг связи, не исполнило обязанности по ограничению доступа к информации, размещенной на сайтах «Интернет» по четырем адресам.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ООО «Телеос-1» Камышева А.В. подала жалобу, в обоснование которой указала, что судом не верно определены понятия «регистрационный номер» Сертификата соответствия и «идентификационный номер» используемого Заявителем Агента АС «Ревизор».

Сертификат соответствия на оборудование - это документ, оформляемый преимущественно, в обязательном порядке для удостоверения соответствия показателей данного продукта нормам, установленным законодательно. Данный Сертификат выдается органом сертификации не на одно оборудование, как полагает суд, а на партию выпускаемой в обращение продукции.

Идентификатор экземпляра Агента АС «Ревизор» (серийный номер), наоборот, является уникальным, в соответствии с которым имеется возможность выявлять нарушения с участием конкретного Агента АС «Ревизор» на сети Оператора.

Информация, подтверждающая нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.34 КоАП РФ, вменяемое ООО «Телеос-1» может содержаться только в скриншоте, являющимся приложением к протоколу мониторинга.

Переданная информация в Управление Роскомнадзора по Иркутской области некорректна, ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СФО мониторинга АС «Ревизор» не достаточно проверил действия ООО «Телеос-1» по принятию мер по ограничению доступа к информации, распространяемой с нарушением требований законодательства Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

На каждом скриншоте присутствует уникальный идентификатор экземпляра используемого Агента АС «Ревизор», для подтверждения факта нарушения ГО ЕСО86ВЕ23272---5096666FАFЕ3, однако в материалах дела отсутствуют документы, способные подтвердить соответствие идентификатора, указанного на скриншотах, устройству, используемому на сети ООО «Телеос-1», а значит - и подтвердить факт, что рассматриваемое нарушение зафиксировано именно на сети организации.

Договор *** безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа», заключенный между ООО «Телеос-1» и ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СФО от ДД.ММ.ГГГГ, а также Акт установки-передачи Агента содержат информацию о том, что серийный номер переданного и установленного Оборудования ***

Учитывая изложенное, представленные материалы дела, в частности протокол об административном правонарушении, протокол мониторинга, акт мониторинга, скриншоты экрана, не позволяют достоверно определить принадлежность ID (агента), в том числе зафиксированных на скриншотах, устройству, установленному на сети ООО «Телеос-1».

Таким образом, отсутствует объективная возможность установить неисполнение со стороны ООО «Телеос-1», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Решение Туапсинского городского суда Краснодарского края № 12-68/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-68/2017).

Вместе с тем данные обстоятельства имеет существенное значение для разрешения дела по существу, от его установления зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вмененного административного правонарушения. Просит суд отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Телеос-1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 13.34 КоАП РФ.

На рассмотрение дела законный представитель ООО «Телеос-1» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

На рассмотрение дела защитник Камышева А.А. не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 13.34 КоАП РФ, неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 12 статьи 2 Закона о связи, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу пункта 5 статьи 46 Закона о связи, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с частями 1, 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр ЕАИС). В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 час. 00 мин. и 21 час. 0 мин. по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" и возобновить доступ к сайтам в сети "Интернет" в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", из единого реестра.Перечень сайтов, доступ к которым должен быть ограничен, актуализируется ежедневно, и на операторов связи, возложена обязанность по ограничению доступа к таким сайтам. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 утверждено Положение «О радиочастотной службе» в пункте 1 которого определено, что радиочастотная служба - это специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации. В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения радиочастотная служба осуществляем мониторинг средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, а также законодательства о персональных данных.

Заместителем руководителя Роскомнадзора 30.03.2017 утвержден Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» при выявлении фактов доступа к запрещенной информации и передачи материалов, подтверждающих нарушения ограничения доступа к запрещенной информации. Данным документом утверждены как механизм проведения радиочастотной службой мониторинга, так и формы документов, в которых фиксируются сведения о проведенном мониторинге (акт, протокол мониторинга). При поступлении в территориальный орган Роскомнадзора актов и протоколов мониторинга должностным лицом соответствующего Управления принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, либо отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (при наличии оснований).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Телеос-1» оказывает телематические услуги на основании лицензии *** от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> и в соответствии с Законом о связи является оператором связи обязанным соблюдать требования правил оказания телематических услуг связи и части 5 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", то есть обязан ограничивать доступ к информации.

Согласно материалам дела, ФГУП «ГРЧЦ» на основании подп. "д" п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 434, был проведен мониторинг ограничения оператором связи доступа к информационным ресурсам в сети Интернет, установлено, что ООО "Телеос-1" не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", чем нарушает п. 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

В Управление Роскомнадзора по Иркутской области в соответствии с порядком взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора и филиалов ФГУП "ГРЧЦ ЦФО" в федеральных округах поступили материалы из филиала ФГУП «ГРЧЦ» СФО, свидетельствующие о непринятии ООО "Телеос-1" мер по ограничению доступа к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

По итогам анализа Управлением Роскомнадзора по Иркутской области указанных материалов было возбуждено административное производство по ст. 13.34 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Телеос-1".

Так, ООО «Телеос-1» нарушило требования пункта 5 лицензии *** от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее лицензионное требование, которое обязывает оказывать услуги связи с соблюдением правил оказания услуг связи. ООО «Телеос-1» не был ограничен доступ к следующим ресурсам в сети Интернет: <адрес>, которые внесены в Реестр ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Нарушение зафиксировано программным средством контроля "АС РЕВИЗОР", что подтверждается актом мониторинга ФГУП «РЧЦ ЦФО» *** от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом мониторинга *** от ДД.ММ.ГГГГ, а также архивом скриншотов приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети "Интернет" и зафиксированных на DVD-диске, приобщенном к материалам дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Телеос-1» к административной ответственности по статье 13.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ООО «Телеос-1» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № *** актом мониторинга ФГУП «РЧЦ ЦФО» *** от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом мониторинга *** от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами, приведенных в протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети "Интернет" и иными доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Мониторинг осуществлялся с помощью оборудования "Аппаратно-программный Агент АС "Ревизор", которое имеет сертификат соответствия *** от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании протокола испытаний *** ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт связи", держателем сертификата является ООО "МФИ Софт". Указанное оборудование принято в безвозмездное пользование ООО "Телеос-1" во исполнение приказа Роскомнадзора от 17.07.2014 N 103 "Об утверждении Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27.06.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ N ***, подписанным генеральным директором ООО "Телеос-1".

Как следует из акта установки-передачи, являющегося приложением к названному договору, указанное выше оборудование было передано и установлено ссудополучателю ООО " Телеос-1".

Таким образом, оснований не доверять указанному сертифицированному оборудованию - нет. Вопреки доводу жалобы, результаты мониторинга, полученные с помощью данного устройства, являются допустимыми доказательствами.

Довод заявителя о том, что судом неверно определены понятия «регистрационный номер» Сертификата соответствия и идентификационный номер используемого Заявителем Агента АС «Ревизор», не относится к существу дела и не является обстоятельством подлежащим доказыванию.

Как разъяснено в письменном отзыве Управления Роскомнадзора по Иркутской области, несовпадение уникальных идентификационных номеров на скриншотах, на которых зафиксировано нарушение ООО «Телеос-1» статьи 13.34 КоАП РФ, а также серийного номера оборудования, переданного ФГУП «ГРЧЦ» для использования ООО «Телеос-1» объясняется тем, что идентификационный номер присваивается самой системе «Ревизор» (при подключении оборудования к сети Интернет), а серийный номер оборудования - это учетный номер прибора «Ревизор», который и указан в номере договора, заключенного между ООО «Телеос-1» и ФГУП «ГРЧЦ» от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, довод ООО «Телеос-1 о том, что материалы дела не позволяют достоверно определить ID (агента), в том числе зафиксированных на скриншотах, устройству, установленному на сети ООО «Телеос-1», является не основанным на фактических обстоятельствах дела.

Правильность выводов мирового судьи о виновности ООО «Телеос-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.34 КоАП РФ, сомнений не вызывает. Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", Правилами оказания телематических услуг связи, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Телеос-1» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензии, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Телеос-1» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.34 КоАП РФ, является законным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех собранных по делу доказательств в их совокупности. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Центрального района г. Братска Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Телеос-1» оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Телеос-1» - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья О.В. Орлова