Постановление № 5-247/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 5-247/2024

№ 5-247/2024

61RS0022-01-2024-002134-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 мая 2024 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием защитника акционерного общества «Ремэнергомеханизация» Аразова А.Т., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ремэнергомеханизация», юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, составленному в отношении акционерного общества «Ремэнергомеханизация» (далее – АО «Ремэнергомеханизация»), в 16 часов 00 минут 25.01.2024г. комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет) по адресу: <адрес> составлен акт о проведении внеплановой документарной проверки № 89, которым установлено следующее.

Комитетом в связи с истечением срока выполнения мероприятий, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от 21.09.2018г. № 20/01-02/111, в которое вносились изменения приказом комитета от 05.05.2023г. № 20/01-02/68 (далее - охранное обязательство № 20/01-02/111) утверждена программа проверок от 01.12.2023г. № 20/01-02/111 (далее - программа проверок № 20/01-02/111).

Согласно программе проверок № 20/01-02/111 комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении АО «Ремэнергомеханизация» собственника объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальное здание (административное)», расположенного по адресу: <адрес> /пер.Лермонтовский, 24 (далее - объект культурного наследия), в связи с истечением срока, установленного п.1 Приложения № 1 к охранному обязательству № 20/01-02/111 - силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить инженерное обследование объекта культурного наследия до 01.12.2023г.

В соответствии с решением комитета от 20.12.2023г. №89-н организовано проведение внеплановой документарной проверки в отношении АО «Ремэнергомеханизация» и направлено уведомление о проведении проверки с требованием о предоставлении документов в соответствии с п. 13 решения.

Согласно письму АО «Ремэнергомеханизация» от 24.01.2024г. №14, поступившему в комитет в рамках проведения проверки, после получения задания на проведение работ по сохранению от 20.07.2023г. № 203-23 АО «РЭМ» направило запросы коммерческих предложений, в том числе на выполнение инженерного обследования объекта культурного наследия.

В декабре 2023 года в адрес АО «Ремэнергомеханизация» поступила часть коммерческих предложений на оказание услуг по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В дальнейшем в своем письме АО «Ремэнергомеханизация» указывает на высокую стоимость выполнения работ по разработке проектной документации на первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия (8 млн. руб.), а также что АО «Ремэнергомеханизация» является убыточным предприятием и не имеет достаточных финансовых возможностей.

Вместе с тем комитетом проводится проверка исполнения только п. 1 Приложения № 1 к охранному обязательству № 20/01-02/111 - силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить инженерное обследование объекта культурного наследия, о стоимости проведения которого в письме АО «РЭМ» информация отсутствует.

Также АО «Ремэнергомеханизация» просит продлить срок исполнения проведения работ по сохранению, принятию мер по выполнению инженерного обследования и консервации объекта культурного наследия.

В 2023 году в адрес АО «Ремэнергомеханизация» комитетом направлялось письмо от 17.04.2023г. №20/1-3170, содержащее состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - План работ), с целью учета мнения правообладателя.

Согласно п. 3.4 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.07.2020г. № 774 (далее - Порядок), в случае не поступления ответа от собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия в установленный п. 3.3 Порядка срок комитет указывает в охранном обязательстве План работ, как принятый с учетом мнения собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

Информация о рассмотрении письма от 17.04.2023г. № 20/1-3170 от АО «Ремэнергомеханизация» в адрес комитета не поступала, в связи с чем комитетом принят разработанный План работ без каких- либо изменений.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Ремэнергомеханизация» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица Аразов А.Т., действующий на основании доверенности, выявленные нарушения не оспаривал, пояснил, что привлекаемое юридическое лицо признает вину. Пояснил, что основным источником дохода общества является сдача в аренду недвижимого имущества, положение общества значительно ухудшилось в связи с его территориальной приближенностью к боевым действиям специальной военной операции. Общество несет значительные затраты по содержанию, эксплуатации имущественного комплекса, в том числе объектов культурного наследия, по своевременной и в полном объеме уплате налогов в бюджет. Организацией предпринимаются меры по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, а именно, обществом заключены договоры на оказании охранных услуг с <данные изъяты> в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальное зданий (админисгр.)», расположенного по адресу: <адрес> (договор №-ОУ от 26.12.2022г.; договор № б/н от 01.07.2023г.; договор №ОХ-03-2024 от 01,03.2024г.). Кроме того, 29.09.2023г. были выполнены работы по размещению информационных надписей и обозначений в отношении объекта культурного наследия «Мемориальное здание (администр.)», расположенного по адресу: <адрес> При назначении административного наказания просил учесть характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, непростое финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица и применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа. Обратил внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель привлекаемого лица АО «Ремэнергомеханизация» при рассмотрении жалобы не присутствует, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя привлекаемого лица в порядке ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Выслушав защитника привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-Ф3 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с абзацем первым п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Материалами дела подтверждается, что АО «Ремэнергомеханизация», будучи собственником объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальное здание (администр.)», распложенного по адресу: <адрес> нарушило требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия, выразившееся в нерассмотрении АО «Ремэнергомеханизация» письма комитета от 17.04.2023г. №, содержащего состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - План работ) с целью учета мнения правообладателя.

Вина и факт несоблюдения АО «Ремэнергомеханизация» требований Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №2024-03-015 от 04.03.2024г.; копией письма комитета от 04.03.2024г. № 93; копией предписания от 25.01.2024г. №04; копией акта от 25.01.2024г. №89; копией письма комитета от 25.01.2024г. № 27; копией письма АО «Ремэнергомеханизация» от 24.01.2024г. № 14; копией уведомления о проверке от 20.12.2023г. № 20/1-9569; копией решения комитета от 20.12.2023г. №89-н; копией письма комитета от 17.04.2023г. № 20/1-3170; копией выписки из ЕГРН от 28.11.2023г.; решением малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992г.; копией постановления комитета от 08.09.2021г. № 20/01-01/1809 на 2 л. в 1 экз.; копией постановления комитета от 25.11.2019г. № 20/01-01/1499; фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия привлекаемого лица судья квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем доводы защитника Аразова А.Т. о том, что в данном случае имеются основания для применения в отношении АО «Ремэнергомеханизация» положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, так как с учетом установленных по делу обстоятельств наличия исключительных обстоятельств судья не усматривает. В связи с этим данные доводы подлежат отклонению.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Ремэнергомеханизация» судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, характер деятельности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание положения ст. 4.1 КоАП РФ, судья считает необходимым в данном случае назначить юридическому лицу АО «Ремэнергомеханизация» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере и полагает, что цели административного наказания, предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Ремэнергомеханизация», юридический адрес: <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Единый казначейский счет: 40102810045370000002, казначейский счет: 03100643000000019500, банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), БИК: 024501901, ИНН:<***>, КПП: 770301001, ОКТМО: 45382000, КБК 054 116 01071 01 0013 140.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Верещагина