Решение № 21-1347/2020 от 24 августа 2020 г. по делу № 21-1347/2020

Судья Балашова А.А. дело № 21-1347/20


Р Е Ш Е Н И Е

«25» августа 2020 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» по доверенности Беляева В.Г. на решение судьи Раменского городского суда Московской области от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск»,

при секретаре Нестеровой А.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением консультанта территориального отдела № 16 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – ФИО1. от 01 ноября 2019 года № 16/1324/152Э

ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск»,ИНН <***>, КПП 504001001, адрес места нахождения: 140105,<...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Раменского городского суда Московской области от 13 мая 2020 года указанное постановление изменено, с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа снижено до 50 000 рублей.

Не согласившись с судебным решением, представитель ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» по доверенности Беляев В.Г. подал жалобу в Московский областной суд в порядке ст. 30.9КоАП РФ. В жалобе просит отменить постановление и решение суда, считая их незаконными и необоснованными.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения защитника ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» Беляева В.Г., поддержавшего доводы жалобы, опросив должностное лицо ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из пунктов 5.1.14, 5.1.17 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и Рузским региональным оператором следует, что данный оператор взял на себя обязательства размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления),утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, а также обеспечивать доставку контейнеров и бункеров в места (площадки) накопления.

Из материалов дела следует, что 29.10.2019 в 11 ч. 15 мин. по адрес: <...>, выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно нарушение ст. 13.4 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2.12, ч. 2.13 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области", п.З п.4 Постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке отдельного контейнера для сухих отходов с синей цветовой индикацией и отдельного контейнера для смешанных отходов с серой цветовой индикацией, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса». В соответствии с ч. 2.10 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" раздельное накопление твердых коммунальных отходов организуется региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление твердых коммунальных отходов. На территории Раменского района Московской области свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» к административной ответственности по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В силу положений ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Распоряжением Правительства РФ от 03.08.2016 №1646-р утверждено Соглашение между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части полномочий РФ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами, в том числе, относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Статьей 28 названного Закона определены виды ответственности за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами, а именно: неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.4 Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 №763/37 государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

Согласно п.11.1 указанного Порядка предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении своей деятельности обязательных требований к объектам накопления твердых коммунальных отходов, местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, сжиганию отходов (за исключением объектов обезвреживания отходов), сбросу отходов вне объектов накопления и размещения отходов.

Пунктами 12.25.1 и 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 №847/28 в ред. Постановления Правительства Московской области от 26.04.2019 №246/9 определены полномочия Главного управления, а именно: производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, Законом Московской области №37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях; государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Как указано выше постановление о привлечении к административной ответственности общества за указанное нарушение по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, выносило управомоченное лицо.

Согласно п.1.1 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" предусмотрено, что настоящий Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) (далее - Порядок, ТКО) устанавливает порядок организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории Московской области.

Раздельное накопление ТКО - раздельное складирование ТКО по видам однородных отходов (раздельное накопление).

Этим же Порядком определено: контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов; крупногабаритные отходы - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 2.2 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО; в бункеры;

В Пункте 2.10 указано, что раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

При раздельном накоплении ТКО из ТКО выделяются сухие отходы, подлежащие утилизации, а именно: бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, годные к вторичной переработке, не загрезненные пищевыми отходами (п.2.11).

Данные отходы размещаются в контейнерах с синей индикацией.

Смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветной индикацией (п.2.12. Порядка).

Размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО (п.5.1).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из пунктов 5.1.14, 5.1.17 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне регионального оператора от 28 апреля 2018 года между Министерством экологии и природопользования Московской области и Рузским региональным оператором следует, что данный оператор взял на себя обязательства размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления),утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, а также обеспечивать доставку контейнеров и бункеров в места (площадки) накопления.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» обязано было разместить контейнеры, в том числе контейнер с синей цветовой индикацией для раздельного накопления сухих ТКО.

Вина ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» в совершении данного правонарушения подтверждается актом осмотра территории с фототаблицами; выпиской из ЕГРЮЛ; соглашением по обращению с ТКО от 28.04.2018; дополнительным соглашением №1 от 17.07.2018; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушений, а также другими доказательствами оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были предметом исследования суда первой инстанции или опровергают выводы судебного решения, в связи с чем, не влияют на правильность принятого судом решения и не могут служить основанием к отмене решения суда. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что они направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Всем доводам жалобы дана надлежащая оценка в принятых решениях, с которой соглашается суд второй инстанции.

Оспариваемое постановление вынесено 30 октября 2019 года консультантом территориального отдела № 16 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – ФИО1, что соответствует требованиям ч.2 ст. 23.29 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 статьи 8.2 названного Кодекса.

Вместе с тем, суд посчитал необходимым и возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня, ниже низшего предела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7,30.9, ч.1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Раменского городского суда Московской области от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоЛайн-Воскресенск» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В.Мертехин