Решение № 12-45/2019 12-826/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-45/2019

УИД 66RS007-01-2018-007726-55

Дело № 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 13 февраля 2019 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усатова С.Ю.,

защитника Бахаревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ЧОО «Мегаполис» на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Мегаполис» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 №-ППР/5 от 15.11.2018 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ ООО ЧОО «Мегаполис» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 75000 руб.

Не согласившись с постановлением ООО ЧОО «Мегаполис» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как действующим законодательством не предусмотрено основание для проверки «Задание прокуратуры Свердловской области», до проверки никакой информации и сигнала о нарушениях обществом в прокуратуру не поступало, в связи с чем не имелось основания для проведения проверки. При проведении проверки были нарушены сроки проверки, указанные в решении с 29.05.2018 по 27.06.2018, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 12.07.2018. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Обществу назначен чрезмерно большой штраф, так как общество устранило выявленные нарушения, оказывало содействие административному органу. Имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, так как в обществе имеются документы о проведении внеочередной проверки знаний требований охраны труда.

В дополнении к жалобе обществом указано, что отсутствовали основания для проведения прокурорской проверки, ввиду ранее проведенных внеплановых проверок по аналогичным основаниям.

В судебное заседание законный представитель ООО ЧОО «Мегаполис» не явился, был извещен о дне слушания дела своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО ЧОО «Мегаполис».

Защитник в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснив, что не настаивает на участие прокуратуры, акт проверки они получали, существо нарушений ими не оспаривается, на сегодня данные нарушения устранены.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На данное постановление от 15.11.2018 полученное ООО ЧОО «Мегаполис» 15.11.2018 подана жалоба в суд 24.11.2018, то есть в течение 10 суток с момента его получения, в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Статья 37 Конституции РФ закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа а юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

На основании ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В силу п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.).

Пунктом 2.1.3 Порядка обучения предусмотрено, что первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

На основании п. 2.1.4 Порядка обучения первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Согласно п. 2.1.5 Порядка обучения повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что в ходе проведения прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга проверки соблюдения трудового законодательства 27.06.2018 установлено, что ООО ЧОО «Мегаполис», находящееся по адресу: <...> в нарушении ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО ЧОО «МЕГАПОЛИС», образованной приказом директора Общества от 07.06.2017г. № 37 не включило руководителя организации; в нарушении п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 инструкция по охране труда при работе на персональных электронно-вычислительных машинах (ПЭВМ) ООО ЧОО «МЕГАПОЛИС», утвержденная директором Общества 14.01.2018, отсутствует в журнале учёта инструкций по охране труда для работников ООО ЧОО «МЕГАПОЛИС», а также вышеуказанная инструкция отсутствует в программе проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте охранника, утвержденного директором Общества 14.01.2018. При этом на основании имеющихся и действующих карт специальной оценки условий труда охранников ООО ЧОО «МЕГАПОЛИС» № 151-5, 151-6, 151-7, 151-8, 151-9 в числе используемого работниками оборудования значится ПЭВМ; в нарушении ст. 8 ТК РФ, п. 3 Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 601 от 28.07.2017 в связи с вступлением в силу Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 601н от 28.07.17 работодателем не организован досрочный пересмотр инструкции по охране труда по видам выполняемых работ по профессии охранник, утвержденной директором Общества 14.01.2018г., а также на основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя специального оборудования и специальных средств работодателем не разработана инструкция по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ.

Факт административного правонарушения подтвержден следующими доказательствами: заданием прокуратуры Свердловской области о проведении проверки исполнения трудового законодательства частными охранными организациями, от 11.04.2018 №, направленного во исполнении задания Генеральной прокуратуры РФ от 16.03.2018 №, решением и.о. заместителя прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга Кугаевской П.В. от 29.05.2018 № о проведении в отношении ООО ЧОО «Мегаполис» проверки соблюдения трудового законодательства в период с 29.05.2018 по 27.06.2018, актом проверки № от 21.06.2018, постановлением прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга Абрамова И.П. от 12.07.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО ЧОО «Мегаполис», журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, списком сотрудников ООО ЧОО «Мегаполис», приказом ООО ЧОО «Мегаполис» № от 07.06.2017 о создании комиссии по проверке знаний и проведении обучения по охране труда, приказом ООО ЧОО «Мегаполис» №-ОТ от 18.05.2018 об организации обучения и проверке знаний требований вопросов охраны труда персонала организации, программой первичного инструктажа ООО ЧОО «Мегаполис», утвержденной 14.01.2018, приказом ООО ЧОО «Мегаполис» № от 02.06.2017 о порядке проведения инструктажей, перечнем профессий и должностей работников ООО ЧОО «Мегаполис», освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем места, утвержденном 02.06.2017, журналом учета инструкций по охране труда для работников ООО ЧОО «Мегаполис», протоколами заседания комиссии по проверки знаний требований охраны труда работников, инструкцией по охране труда по профессии охранник, приказом ООО ЧОО «Мегаполис»№ от 02.09.2017 об организации и проведении специальной оценки условий труда, протоколом № 1, отчетом о проведении специальной оценки условий труда в ООО ЧОО «Мегаполис», заключением эксперта по результатам проведения идентификации потенциально вредных, опасных производственных факторов с ведомостью, заключением эксперта по результатам специальной оценки условий труда, картами специальной оценки условий труда № 151-1, 151-2, 151-3, 151-4, 151-5, 151-6, 151-7, 151-8, 151-9, 151-10, 151-11, 151-12, 151-13, 151-14, протоколами проведения исследований и измерений световой среды № 151-2-О/18, 151-3-О/18, 151-4-О/18, 151-5-О/18, 151-6-О/18, 151-7-О/18, 151-8-О/18, 151-9-О/18, 151-10-О/18, 151-11-О/18, 151-12-О/18, 151-13-О/18, 151-14-О/18, протоколами исследований и измерений тяжести трудового процесса 151-5-ТМ/18, 151-6-ТМ/18, 151-7-ТМ/18, 151-8-ТМ/18, 151-9-ТМ/18, 151-10-ТМ/18, 151-11-ТМ/18, 151-12-ТМ/18, 151-13-ТМ/18, 151-14-ТМ/18.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, они последовательны, не противоречивы и были получены с соблюдением закона.

Сроков составления постановления об административном правонарушении нормами КоАП РФ не регламентировано.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств однозначно, достоверно и объективно подтверждает наличие в действиях ООО ЧОО «Мегаполис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Общество не оспаривается существо административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии оснований для проведения прокурорской проверки, порядок ее проведения не нарушен. Проверка исполнения законодательства соблюдения трудового законодательства частными охранными организациями проведена прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга по заданию прокуратуры Свердловской области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.03.2018 №, что не противоречит ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации". При этом предыдущая внеплановая выездная проверка была проведена в ходе расследования несчастного случая, то есть по другим основаниям.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 15.11.2018 вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, с учетом признания обстоятельством, отягчающим административную ответственность повторное совершение однородного административного правонарушения, что соответствует положению п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не максимальное.

Признание обществом вины, и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО ЧОО «Мегаполис», однако суд не находит оснований для снижения наказания, так как оно назначено с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности привлекаемого лица.

Оснований для применения положений ст., ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает, так как ранее ООО ЧОО «Мегаполис» было привлечено к административной ответственности. Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ затрагивает сферу трудовых правоотношений, в том числе существенные условия работы (право на труд в условиях безопасности), поэтому оно имеет повышенную степень общественной опасности, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Мегаполис» допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 № от 15.11.2018 в отношении ООО ЧОО «Мегаполис» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО ЧОО «Мегаполис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья