Постановление № 5-383/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-383/2020

Дело № 92RS0001-01-2020-002953-09

Производство № 5-383/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 ноября 2020 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя ФИО1, с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 299042, <...>, дело об административном правонарушении, поступившее из Территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (Роспотребнадзор), в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированная строительная компания «Газрегион» (сокращенное наименование – ООО «ССК «Газрегион»), ИНН <***>, КПП 772901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 119415, <...>, фактический адрес осуществления деятельности: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, № 8,

по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2020 года в период с 17.00 до 19.30 часов в ходе проведения эпидемиологического расследования очага новой коронавирусной инфекции (далее – COVID-2019), в связи с регистрацией подтвержденных случаев COVID-2019 среди работников ООО «ССК «Газрегион»: гражданина ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (протокол исследования №в от 30 июля 2020 года), гражданина ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (протокол исследования №в от 30 июля 2020 года), в строительном городке ООО «ССК «Газрегион» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенном по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, № 8, установлено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности:

1. He выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, не выполняются мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не проводится дезинфекция помещений мест общего пользования и жилых комнат: для уборки используется белизна, которая не входит в перечень дезинфицирующих средств, не представлен запас имеющихся дезсредств;

- не в полной мере созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: в предтуалетной санузла на 2 умывальных раковинах отсутствует кран, во всех раковинах отсутствуют дозаторы с кожными антисептиками (средства для обработки рук), чем нарушены п. 4.4, п. 6.2 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVI-19», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15; п.п. 2.8, 2.9, 2.10 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0172/2-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли» (письмо Роспотребнадзора от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27); п.п. 1.3, 3.8, 3.9 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0176/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (письмо Роспотребнадзора от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24); п. 4.3 Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65;

2. Не промаркирован уборочный инвентарь согласно своему назначению, хранятся совместно ведра и швабры для уборки туалета, жилых помещений, чем нарушен п. 5.4 Санитарных правил 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23;

3. В столовой используются тарелки с выщербленными краями, чем нарушены п. 6.10 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001; п. 12 Методических рекомендаций 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020;

- не промаркирован и не хранится в специально выделенном месте уборочный инвентарь, чем нарушен п. 5.13 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001;

- отсутствует инструкция по мытью и дезинфекции посуды, чем нарушены п. 6.21 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001; п. 14 Методических рекомендаций 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2020;

- не представлен журнал ежедневной оценки качества изготовляемых полуфабрикатов, блюд, кулинарных изделий, чем нарушен п. 9.1 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ССК «Газрегион» при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Защитник юридического лица в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, пояснив, что 19 августа 2020 года выявленные нарушения устранены юридическим лицом, просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, указав, что в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой ООО «ССК «Газрегион» несет существенные затраты по соблюдению противоэпидемиологических мер и недопущению заболеваемости сотрудников.

В судебное заседание законный представитель ООО «ССК «Газрегион» – генеральный директор ФИО 3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин своей неявки суду не сообщил, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Факт совершения ООО «ССК «Газрегион» указанного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, о совершенном ООО «ССК «Газрегион» правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;

- приказом № от 31 июля 2020 года о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания;

- актом эпидемиологического обследования № от 05 августа 2020 года и фототаблицей к нему, согласно которому в ходе проведения эпидемиологического обследования в период с 31 июля 2020 года по 05 августа 2020 года установлено, что ООО «ССК «Газрегион» осуществляет деятельность по строительству объекта, расположенного по адресу: г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, №, на территории объекта размещено 66 модульных вагончиков с размещением рабочих от 2 человек до 4 человек, всего размещено 170 человек. Заболевшие ФИО 1 и ФИО 2 проживают вдвоем в одном вагончике, численность лиц с близким контактом составляет 16 человек. При осмотре мест общего пользования установлено, что отсутствуют условия для мытья рук после посещения туалета, отсутствуют кожные антисептики; не промаркирован уборочный инвентарь для туалета; ведро, тряпка и швабра для туалета хранятся в одном месте совместно с другим уборочным инвентарем; не выделено достаточного количества дезсредств для уборки туалета и душевых, отсутствует инструкция по применению дезсредств, уборка проводится 2 раза в день, но наличие и запас дезсредств не представлен. При осмотре столовой не представлен журнал бракеража готовой пищи; на мойке столовой и кухонной посуды отсутствуют инструкции по мытью и дезинфекции посуды; частично используются тарелки с выщербленными краями; не промаркированы моечные ванны, уборочный инвентарь. В результате проведенного эпидемиологического обследования строительного городка ООО «ССК Газрегион» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности: 1) не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, а также мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, в частности не проводится дизинфекция помещений мест общего пользования и жилых комнат: для уборки используется белизна, которая на входит в перечень дезинфицирующих средств, не представлен запас имеющихся дезсредств; не в полной мере созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: в предтуалетной санузла на двух умывальных раковинах отсутствует кран, во всех раковинах отсутствуют дозаторы с кожными антисептиками (средства для обработки рук), что является нарушением п. 4.4, п. 6.2 Санитарных правил 3.1.3597-20; п.п. 2.8, 2.9, 2.10 Методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли» (письмо Роспотребнадзора от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27); п.п. 1.3, 3.8, 3.9 Методических рекомендаций 3.1/2.2.0176/1-20 по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (письмо Роспотребнадзора от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24); п. 4.3 Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13; 2) не промаркирован уборочный инвентарь согласно своему назначению, хранятся совместно ведра и швабры для уборки туалета, жилых помещений, чем нарушен п. 5.4 Санитарных правил 2.1.2.2844-11; 3) в столовой используются тарелки с выщербленными краями, чем нарушены п. 6.10 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01, п. 12 Методических рекомендаций 3.1/2.3.6.0190-20; не промаркирован и не хранится в специально выделенном месте уборочный инвентарь, чем нарушен п. 5.13 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01; отсутствует инструкция по мытью и дезинфекции посуды, чем нарушены п. 6.21 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01; п. 14 Методических рекомендаций 3.1/2.3.6.0190-20; не представлен журнал ежедневной оценки качества изготовляемых полуфабрикатов, блюд, кулинарных изделий, чем нарушен п. 9.1 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01;

- протоколами лабораторных исследований №В и №В от 30 июля 2020 года в отношении ФИО 1, ФИО 2, проживающих в строительном городке ООО «ССК Газрегион», согласно которым у указанных лиц обнаружена новая коронавирусная инфекция COVID-19;

- постановлениями главного государственного санитарного врача по городу Севастополю № и № от 31 июля 2020 года о госпитализации ФИО 2 и ФИО 1 с подозрением на коронавирусную инфекцию COVID-19 и предписаниями № от 30 июля 2020 года и № от 31 июля 2020 года, № от 01 августа 2020 года, № от 17 августа 2020 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 25 августа 2020 года, согласно которой ООО «ССК «Газрегион» зарегистрировано в качестве юридического лица 09 июня 2010 года, а также иными материалами дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные суду доказательства, прихожу к выводу о том, что деяние юридического лица ООО «ССК «Газрегион», имевшего возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ООО «ССК «Газрегион» признаются: оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписаний об устранении допущенных нарушений, выданных ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ССК «Газрегион», не установлено.

При назначении ООО «ССК «Газрегион» административного наказания прихожу к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из письма, подписанного исполняющим обязанности первого заместителя генерального директора по строительству ООО «ССК «Газрегион» – ФИО 4, а также иных документов, предоставленных защитником в судебном заседании, усматривается, что в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой по коронавирусной инфекции ООО «ССК «Газрегион» несет существенные затраты по соблюдению противоэпидемиологических мер и недопущению заболеваемости сотрудников, находящихся на объекте «Комплекс зданий для реконструкции и обслуживания объектов базы отдыха «Пальмида» (г. Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, № 8), в том числе Обществом обеспечивается постоянное проведение тестирования на наличие антител COVID-2019 всех сотрудников, находящихся на строительном объекте, производится постоянная дезинфекция строительного объекта и мест размещения сотрудников, о чем предоставлены соответствующие документы, подтверждающие понесенные юридическим лицом затраты на указанные мероприятия, которые только за период с августа по октябрь 2020 года составили более 3 000 000 рублей.

С учетом изложенных выше правовых положений и документов, предоставленных защитником, учитывая характер совершенного ООО «ССК «Газрегион» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «ССК «Газрегион», которое в связи со сложившейся неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в стране несет дополнительные затраты по соблюдению противоэпидемиологических мер и недопущению заболеваемости сотрудников, что в значительной степени повлияло на имущественное положение ООО «ССК Газрегион» и фактически может затруднить осуществление им в дальнейшем деятельности, в связи с чем, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, прихожу к выводу о возможности назначения ООО «ССК Газрегион» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, что будет являться справедливым, соразмерным и достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, совершенное юридическим лицом административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, создало реальную угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции COVID-19, и свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1 – 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная строительная компания «Газрегион» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, на следующие реквизиты: получатель платежа – УФК по Республике Крым (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю л/с <***>), банк получателя: отделение по г. Севастополю Центрального банка Российской Федерации, БИК 046711001, счет № 40101810167110000001, ИНН <***>, КПП 910201001, ОКТМО: 67000000, КБК 14111601061010003140, УИН 0.

Квитанция об оплате предоставляется в суд.

Разъяснить ООО «ССК «Газрегион», что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья