Решение № 2-1005/2017 2-1005/2017~М-576/2017 М-576/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-1005/2017

Дело №2-1005/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 10 апреля 2017 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Георгиади Д.Ю., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новороссийска к администрации МО г. Новороссийск и ФИО1 в защиту неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО город-герой Новороссийск и ФИО1 в котором просит признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 800 <адрес> от 23 ноября 2015 года недействительным, аннулировать в ЕГРН запись о государственной регистрации договор аренды земельного участка по указанному адресу.

В обоснование требований в иске указано, что при заключении спорного договора аренды земельного участка ответчиками был нарушен принцип публичности. Администрация МО город-герой Новороссийск опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи в аренду земельного участка – предмета спорной сделки в печатном издании «Официальный Новороссийск», однако, в нарушение ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, Администрация МО г. Новороссийска получив заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязана была опубликовать извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, не только в печатном органе по месту нахождения земельного участка, но и с указанной целью разместить извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Земельный участок, для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа сформирован Администрацией г. Новороссийска в нарушение утвержденных документов территориального планирования, не может использоваться ФИО1 по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства, а соответственно, и не мог быть предоставлен ФИО1 по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в упрощенном порядке, без проведения торгов. Схемой функционального зонирования Генерального плана городского округа МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 №158, с изменениями от 21.07.2015 г. № 493, земельный участок выделенный ФИО1, отнесен к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, следовательно, не мог быть выделен ответчику ФИО1 для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новороссийска Бондаренко О.М. иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав в своих возражениях, что требования закона при совершении сделки не нарушены. Газета «Официальный Новороссийск» является официальным изданием Администрации г. Новороссийска, печатным органом по месту нахождения земельного участка. Кроме того, указанное средство массовой информации содержит ссылку и на электронную версию «Официального Новороссийска». Экземпляры этого печатного издания находятся в городской библиотеке, где с ними можно бесплатно ознакомиться. Также, информация о земельных участках размещалась на информационном стенде администрации МО г. Новороссийск. Согласно Уставу МО г. Новороссийск, при предоставлении земельных участков официальная информация должна публиковаться размещаться в печатном средстве массовой информации и (или) в сети Интернет. Поскольку законодатель указывает в данном пункте устава «и (или)», оба действия являются равнозначными, то есть ответчик мог разместить информацию как в печатном и электронном виде, так и только в печатном или только в электронном виде. Устав МО г. Новороссийска истцом в указанной части не оспаривался и незаконным не признан. Таким образом, по мнению представителя ответчика, принцип публичности и открытости при совершении данной сделки нарушен не был. Прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением договора аренды. Основания для признания сделки недействительной относят ее к оспоримой сделке, а следовательно, истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительной оспоримой сделки, который в соответствии с законом составляет один год, а с момента совершения сделки прошло уже более полутора лет. Срок на оспаривание сделки истёк в ноябре 2016 года. Постановление, перед тем как его утвердить и подписать, направлялось в прокуратуру г. Новороссийска для его проверки на предмет законности.

Ответчик ФИО1 при поддержке своего представителя ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что при совершении сделки все требования законодательства были соблюдены, закон не нарушен. В соответствии с действующим законодательством РФ 30.04.2015 г. она обратилась в администрацию г. Новороссийска с заявлением о предоставлении ей в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства. На момент обращения в администрацию г. Новороссийска земельный участок был расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками Ж-1. Указанное подтверждается п. 3 Постановления Администрации г. Новороссийска от 25.08.2015 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа гр. ФИО1». Постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 25.08.2015 г. № 6627 ей было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 800 кв.м, и утверждена схема его расположения на кадастровом плане. В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, Администрация г. Новороссийска, опубликовала информацию о предстоящем предоставлении земельного участка в газете «Официальный Новороссийск» 30 апреля 2015 года № 23 (339). Извещения о планируемом предоставлении в аренду земельного участка на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Администрация г. Новороссийска не размещала, однако ее вины в допущенном нарушении не имеется. На момент ее обращения в администрацию г. Новороссийска 30.04.2015 г. земельный участок был расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками Ж-1. 21.07.2015 г. была изменена категория испрашиваемого земельного участка с категории предназначенной для жилищного строительства на категорию делового, общественного и коммерческого назначения. Ей о произошедшем изменении категории испрашиваемого в аренду земельного участка никто не сообщал. В дальнейшем, несмотря на произошедшее изменение в категории земельного участка Постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 25.08.2015 г. № 6627 ей было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории в г. Новороссийске, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа. Постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 09.11.2015 г. земельный участок был предоставлен ей в аренду. Она добросовестно владеет земельным участком, предоставленным ей в аренду, уже на протяжении двух лет своевременно вносит арендную плату за пользование земельным участком по договору аренды, оплачивает налоговые платежи, нарушений законодательства РФ со своей стороны не допускала.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии своего представителя в судебное заседание не направило.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к заключению, что иск подлежит удовлетворению.

Из представленных суду документов следует, что Постановлением главы администрации МО г. Новороссийск от 25.08.2015 г. № 6627 ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа.

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Новороссийск от 09.11.2015 г. ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа.

Указанные земельный участок предоставлен ФИО1 в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, которой регламентированы особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Сторонами не оспаривается, что извещение о предстоящем предоставлении ответчику земельного участка были опубликованы в газете «Официальный Новороссийск» 30 апреля 2015 года № 23 (339). Также сторонами не оспаривается что в нарушение вышеуказанной нормы права извещение о планируемом предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрацией МО г. Новороссийск размещено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, не размещение вышеупомянутой информации о возможности предоставления земельных участков со стороны администрации могло способствовать ограничению конкуренции, поскольку неопределенный круг лиц потенциальных претендентов на предоставление указанных в извещении участков был лишен возможности ознакомления с данной информацией.

Однако, поскольку судом установлено, что размещение вышеупомянутой информации о наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предоставляемых в аренду было опубликовано в официальном средстве массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Официальный Новороссийск» (Средство массовой информации "Официальный Новороссийск" зарегистрировано 25 марта 2014 года в форме распространения "печатное СМИ газета", выдано свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 23 - 01292 от 25.03.2014 г. учредители – муниципальное автономное учреждение «Городской социологический центр»), но не было опубликовано в сети «Интернет», суд считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что хотя сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду, но тем не менее, не может являться существенным нарушением порядка предоставления земельных участков в аренду.

Истцом не предоставлено доказательств того, что данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка указанный земельный участок находился в категории Ж-1 и имел целью использования жилищное строительство. Впоследствии, в связи с изменениями функционального зонирования Генерального плана городского округа МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 г. № 158, с изменениями от 21.07.2015 г. № 493. земельный участок с кадастровым номером <№> был отнесен к зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

Регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденными решением городской Думы от 23.12.2014 № 439, данный земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-2 - зоне общественного центра местного значения.

Градостроительными регламентами указанной территориальной зоны индивидуальная жилая застройка и размещение индивидуального жилого дома усадебного типа не предусмотрена.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <№> площадью <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа сформирован в нарушение утвержденных документов территориального планирования, не может использоваться собственником по целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства, а соответственно, и не мог быть предоставлен по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в упрощенном порядке без проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Частью 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, в частности земли населённых пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В нарушении порядка предоставления земельного участка и отсутствие контроля за изменением целевого назначения земельных участков предоставляемых в аренду на основании и по правилам ст. 39.18 ЗК РФ в упрощенном порядке без проведения торгов суд усматривает нарушение, допущенное администрацией МО г. Новороссийск.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что несмотря на отсутствие факта нарушения законодательства РФ со стороны ответчика ФИО1, органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит не состоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования в суде оспоримой сделки.

В соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП.

Заявление представителя администрации о пропуске истцом срока исковой давности основано на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Исходя из этого срок исковой давности истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Новороссийска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить полностью:

- признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> от 23 ноября 2015 года недействительным;

- аннулировать в ЕГРН запись о государственной регистрации договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> от 23 ноября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов