Решение № 2-145/2020 2-145/2020(2-2722/2019;)~М-2822/2019 2-2722/2019 М-2822/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-145/2020

УИД 89RS0005-01-2019-003945-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бугровой Д.С.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора г.Ноябрьск Мальчиковой Э.В., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-0145-2020 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» о возложении обязанности разработать и утвердить проект рекультивации, провести рекультивацию земель, взыскании ущерба, причиненного лесному фонду,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее - АО «Газпромнефть-ННГ», Общество) о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка в срок до 1 сентября 2020 года, взыскании ущерба, причиненного лесному фонду. В обоснование указано, что в результате проверки исполнения природоохранного законодательства было установлено, что в 10 метрах справа от въезда на куст 13А, на территории трассы водовода высоконапорного (рег. № водовод высоконапорный т.вр.к.13-к.13) Муравленковского месторождения обнаружен участок местности, засыпанный песчаной смесью, с отсутствующим почвенным покровом и растительностью, со следами технической рекультивации в квартале 54 выдела 188 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 0,0240 га. Нарушение земельного участка повлекло причинение вреда окружающей среде и ущерб в размере 220 026 рублей. Поскольку деятельность ответчика привела к ухудшению качества земель и экологическим потерям, прокурор просит возложить на причинителя вреда обязанность по возмещению ущерба и полной рекультивации.

В ходе рассмотрения дела в порядке положений ст. 39 ГПК РФ истцом уточнены исковые требования. Настаивая на ранее заявленных требованиях, просят возложить на ответчика обязанность разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка площадью 0,0240 га в квартале 54 выдела 188 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в срок до 1 мая 2020 года.

Помощник прокурора Мальчикова Э.В., действующая по поручению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1, с иском не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для одновременного удовлетворения требований о возмещении ущерба и возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка, а также на отсутствие доказательств наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь; недоказанность факта причинения вреда окружающей среде. Полагала, что в случае удовлетворения иска в полном объеме, Общество будет лишено возможности зачета будущих понесенных затрат. Также указала на недостаточность сроков для разработки, утверждения проекта и рекультивации земельного участка.

Представитель третьего лица – Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 в судебном заседании поддержала требования природоохранного прокурора, а определение сроков, в течение которых ответчику надлежит исполнить обязанность, оставила на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9). Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42).

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст.50.7, 60.12 и 60.14 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства.

Согласно ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Частью 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством.

Часть 1 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая определяет порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда, устанавливает правила исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

При этом ч. 2 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержит указание на то, что решением суда или арбитражного суда с целью возмещения вреда окружающей среде на ответчика может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В силу части 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В соответствии с п.5,6 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 N 225-О отмечено, что осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и нетождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, а возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно и в денежной форме, и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

С 20 июля 2018 года действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 № 800 (далее – Правила), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.В соответствии с указанными Правилами нарушением почвенного слоя признается снятие или уничтожение почвенного слоя; деградацией земель признается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; рекультивацией земель признаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. ( п.2).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения АО «Газпромнефть-ННГ» природоохранного законодательства, 08 августа 2019 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой был установлен факт нарушения лесного участка площадью 0,0240 га расположенного в 10 метрах справа от въезда на куст 13А на территории трассы водовода высоконапорного «т.вр.к.13-к.13» в квартале 54 выдел 188 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в месте с привязкой в точке с географическими координатами: с.ш. 63055"50.2", в.д.74055"34.2.

Из акта осмотра территории следует и не оспаривается сторонами, что в 10 метрах справа от въезда на куст 13А в районе трассы водовода высоконапорного «т.вр.к.13-к.13» Муравленковского месторождения в квартале 54 выдела 188 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок площадью 240 кв.м. засыпанный песчаной смесью, с отсутствующим почвенным покровом, со следами технической рекультивации от использования тяжелой техники, ковша экскаватора, участок вскопан. Загрязненный участок выделяется резко по цвету с граничащим земельным участком с зеленой растительностью, так как имеет коричневую и разрыхленную поверхность, отсутствует растительность, часть деревьев по кромке участка имеет усыхающий вид с характерным рыжим (ржавым) цветом.

Акт осмотра составлен заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора ФИО7 в присутствии представителей АО «Газпромнефть-ННГ» и начальника лесничего отдела Ноябрьского лесничества ФИО8 Дополнений к акту осмотра от представителей АО «Газпромнефть-ННГ» не поступило, акт подписан ими без замечаний.

Нарушенный участок относится к лесному фонду категории защищенности «эксплуатационные леса».

Судом установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляется добыча нефти и газа на Муравленковском месторождении, в том числе на спорном участке, который занимается Обществом на основании договора аренды № от 07 апреля 2010 года.

Нарушение лесного участка – срез почвенного слоя произошло в результате производственных работ проводимых ответчиком 05.07.2019, 08.07.2019, 09.07.2019 по гидравлическому испытанию, и при проведении ремонтных работ по ликвидации последствий отказа.

Указанное в полной мере подтверждается материалами, представленными ответчиком по запросу истца, проводившего проверку по выявленному факту, из которых четко усматривается, что 05.07.2019, 08.07.2019, 09.07.2019 ответчик проводил работы по гидравлическим испытаниям на водоводе высоконапорном «т.вр.к.13-к.13» Муравленковского месторождения, который испытание не выдержал – был обнаружен отказ. На данном участке, в районе фиксации отказа трубопровода имеет место нарушение почвенного слоя на участке площадью 240 кв.м.

Кроме вышеуказанных доказательств, факт нарушения земельного участка в результате производственных действий ответчика, и как следствие причинение вреда окружающей среде, подтверждены фототаблицей к акту осмотра, схемой расположения лесного участка; объяснениями должностных лиц АО «Газпромнефть-ННГ».

Из письменных объяснений должностного лица – начальника ЦТОиРТ № 3 АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО9 следует, что при проведении ремонтных работ по ликвидации последствий отказов трубопроводов при выполнении гидравлических испытаний 05.07.2019, 08.07.2019, 09.07.2019 был нарушен спорный земельный участок.

Совокупность указанных обстоятельств подтверждает факт причинения вреда окружающей среде на спорном земельном участке.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Согласно пунктам 3, 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом, пунктом 15 Правил устанавливается необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации (пункты 30, 31 Правил).

Акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей установленным требованиям. Копия акта с уведомлением о завершении работ по рекультивации земель направляется лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в уполномоченный орган исполнительной власти.

Из пояснений представителя АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» следует, что работ по рекультивации на поврежденном земельном участке ответчиком до настоящего времени не проводилось, проект рекультивации с уполномоченным органом не согласован.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

В нарушение перечисленных выше положений, предполагающих наличие презумпции вины в причинении вреда, АО "Газпромнефть-ННГ" не доказаны обстоятельства соблюдения требований природоохранного законодательства и отсутствие своей вины в нарушении спорного лесного участка.

При этом, надлежащих доказательств полного возмещения вреда в соответствии с требованиями ст.78 «Об охране окружающей среды» ответчиком не представлено, равно как и не представлено доказательств проведения рекультивации земельного участка в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено нарушение ответчиком требований природоохранного, лесного и земельного законодательства, что противоречит принципам охраны окружающей среды, нарушает гарантированное статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом установленного, наряду с рекультивацией земель, включающей этапы разработки и утверждения проекта рекультивации, ответчику необходимо компенсировать и экологический ущерб, исчисляемый на основании специальных такс и методик в денежном выражении. Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния. В рассматриваемом случае обеспечить справедливый баланс частных и публичных интересов и полную компенсацию экологических потерь, которые в силу своих особенностей невосполнимы или трудновосполнимы, возможно путем возмещения вреда и проведения рекультивации.

При таких обстоятельствах требования природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом периода рассмотрения дела, следует установить иной срок для разработки и утверждения проекта рекультивации - до 1 июня 2020 года, а срок рекультивации - до 1 октября 2020 года. Ссылка представителей ответчика на невозможность исполнения решения суда в указанный срок в настоящее время носит предположительный характер и при наличии объективных причин, затрудняющих исполнение судебного акта в будущем, Общество не лишено возможности обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного решения.

Представленный истцом в материалы дела расчет размера вреда в денежном выражении, произведенный специалистом отдела Ноябрьского лесничества в соответствии с Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" судом проверен и признан правильным. Ответчиком контрасчета не представлено.

Таким образом, причиненный ответчиком ущерб лесному фонду составляет 220 026 рублей, который подлежит возмещению.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные исковые требования судом удовлетворены, то взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина, исчисленная по правилам ст.333.19 НК РФ, ч.2 ст. 61.1 БК РФ, в размере 6 000,26 (5 400,26 + 600) рублей (с учетом количества требований имущественного и неимущественного характера).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 1 июня 2020 года разработать и утвердить проект рекультивации лесного участка на землях лесного фонда в квартале 54 выделе 188 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 0,0240 га в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Обязать Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 1 октября 2020 года провести рекультивацию загрязненного лесного участка на землях лесного фонда в квартале 54 выделе 188 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 0,0240 га в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в счет возмещения причиненного лесному фонду ущерба 220 026 рублей с их зачислением по следующим реквизитам:

- получатель: Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненец-кому автономному округу (Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО), счет № 40101810500000010001, РКЦ Салехард г.Салехард, БИК 047182000, ИНН <***>, КПП 890101001, КБК 053 1 16 90010 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, находящихся в федеральной собственности), ОКТМО 71920000 Пуровский район.

Взыскать с Акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в размере 6 000 рублей 26 копеек в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение одного месяца со дня следующего за днем принятия решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено «28» января 2020 г.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-145/2020.