Решение № 12-132/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-132/2020

78RS0003-01-2020-000149-32

Дело № 12-132/2020 12октября 2020года


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО2 на постановление № от 26.12.2019г., вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица -

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Кавалергардская д.42, ИНН <***>, КПП 783450001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО2 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № от 26.12.2019г., вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Согласно протоколу об административном № от 05.12.2019 г., ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» вменяется ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, а именно: в период е ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ранее Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ) была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ГУП «Водоканал ФИО1». По результатам проверки был составлен акт № ПВ-11/14-13-16 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено следующее.

Основной вид деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» - сбор и обработка сточных вод.

На канализационные очистные сооружения г. Колпино (далее - КОС г. Колпино) поступают хозяйственно-бытовые сточные воды населения и прочих абонентов г. Колпино, поверхностные воды с территории бассейна канализования.

Водоснабжение на собственные нужды очистных сооружений осуществляется от городского водопровода. Водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод с площадки производится в голову очистных сооружений.

КОС г. Колпино состоят из комплекса механической очистки, комплекса биологической очистки, комплекса сооружений по обработке осадка.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет сброс сточных вод по выпуску № КОС г. Колпино в водный объект р. Ижора, на основании Решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-Р рег.№ДД.ММ.ГГГГ.03.003-Р-РСВХ-С-2016-02605/00 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водный объект <адрес> разработаны и утверждены в установленном законом порядке. Получены Разрешение №-С-19/24 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных Веществ) и микроорганизмов в водные объекты сроком от ДД.ММ.ГГГГ по 25.02.2024г. Разрешение №-С-19/20 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов на сбросы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданные Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» представлен отчет по мероприятиям о ходе выполнения плана снижения сбросов по канализационным сооружениям и выпускам без очистки за 1 полугодие 2019г., из которого следует, что предприятием выполнена модернизация бункеров плавающих веществ 2-х первичных отстойников 2 очереди, в том числе и замена корродированных металлических элементов конструкции; выполнена модернизация насосного агрегата сырого осадка №1 насосной станции сырого осадка, выполнена диагностика и обслуживание 3-х центрифуг.

В порядке осуществления государственного экологического надзора 03.10.2019г. специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» - ведущим инженером информационно-аналитического отдела ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» ФИО4 совместно с государственными инспекторами Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу в присутствии уполномоченного представителя ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по доверенности ФИО5 был произведен отбор среднесуточной пробы сточной воды на выходе КОС г. Колпино ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также природной воды р. Ижора 200м выше/ ниже выпуска (протокол взятия проб и образцов №ПВ-11/14-13-16 oт 03.10.2019).

По результатам отборов проб сточной и природной воды сотрудником ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» был составлен Акт отбора проб воды от 03.10.2019 г. В день отбора пробы доставлялись автотранспортом в лабораторию ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», где регистрировались в журнале регистрации проб и передавались исполнителям для проведения анализов.

Определение концентраций веществ в отобранных пробах проводилось по аттестованным методикам выполнения измерений (МИ), включенным в государственный реестр, на поверенных средствах измерения и аттестованном испытательном оборудовании.

Результаты анализов проб сточной воды, отобранных ДД.ММ.ГГГГ, представлены в протоколах количественного химического анализа №.19В от ДД.ММ.ГГГГ, №.19В от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе биотестирования №.19.БТ от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам исследования сточной воды выдана экспертное заключение №-Э-19 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлено: - наличие превышений концентраций загрязняющих веществ на выпуске КОС <адрес> ГУП «Водоканал ФИО1» над допустимыми концентрациями в пределах установленного норматива допустимого сброса.

По результатам проведенных исследований в среднесуточной пробе сточной воды, отобранной на выходе с КОС <адрес> ГУП «Водоканал ФИО1» (проба №, peг. №.19.1583), наблюдается повышенное содержание 5 (пяти) загрязняющих веществ, превышающее допустимые концентрации (ДК), в пределах нормативов допустимых сбросов (НДС), установленные в Разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №-С-16/21 от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим веществам: по алюминию в 3,3 раза, по железу в 2,9 раза, но марганцу в 2,9 раза по меди в 6,4 раза, по цинку в 2,7 раза; при этом превышений над допустимыми концентрациями (ДК) в пределах установленного в Разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты и №-С-19/20 от ДД.ММ.ГГГГ лимита сброса по загрязняющим веществам марганцу, меди, цинку на выходе с КОС <адрес> ГУП «Водоканал ФИО1» не обнаружено (лимиты сброса по загрязняющим веществам: алюминию и железу не установлены).

Токсичность отобранной пробы сточной воды была определена методами биотестирования. В качестве тест-объектов использовались ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna) и зеленая водоросли хлорелла (Chlorella vulgaris) [4-5].

По проведенным исследованиям установлено, что сточная вода, отобранная на выходе с КОС г. Колпино ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (проба №, per. №.19.1583), оказывает токсическое воздействие на тест-объект зеленая водоросль Chlorella vulgaris, которое пропадает при 9-ти кратном разбавлении пробы; оказывает токсическое воздействие на тест-объект ветвистоусый рачок Daphnia magna, которое пропадает при 3-х кратном разбавлении пробы.

По результатам проведенных исследований в пробе природной воды, отобранной в реке Ижоре примерно в 200 м выше выпуска с КОС <адрес> (проба №, peг. №), обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ, превышающие предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования по следующим загрязняющим веществам: по алюминию в 2,1 раза, по железу в 1,7 раза, по марганцу в 2,8 раза.

По результатам проведенных исследований в пробе природной воды, отобранной в реке Ижоре примерно в 200 м ниже выпуска с КОС <адрес> (проба №, peг. №), обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ, превышающие предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования по следующим загрязняющим веществам: аммоний-иону в 4,2 раза, по фосфат-иону в 1,7 раза, по алюминию в 2,6 раза, по железу в 1,6 раза, по марганцу в 5,5 раза, по меди в 2,0 раза.

Согласно результатам проведенных исследований качества пробы сточной воды с выхода КОС г. Колпино ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и проб природной воды реки Ижоры выше и ниже выпуска с КОС г. Колпино, можно заключить, что сброс сточных вод с найденными превышениями над установленными допустимыми концентрациями в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса не представляет угрозу загрязнения для водного объекта реки Ижоры.

Также специалистами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 03.10.2019 был произведен одновременный отбор среднесуточной пробы сточных вод выпуска № КОС г.Колпино. Пробы были доставлены в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии г.Санкт-Петербурга для определения показателей состава и свойств проб сточных вод. Согласно результатам представленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, содержание алюминия составляет 0,18 мг/дм3, что превышает допустимый норматив в 4.5 раза.

Дата нарушения: ДД.ММ.ГГГГ в 13.18 (составление протокола отбора проб ПВ-11/14-13-16 от ДД.ММ.ГГГГ). Место совершения: ФИО1, <адрес>.

Таким образом, по результатам государственного аналитического экологического контроля Управления и результатов производственного экологического Предприятия установлено, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществило сброс сточных вод по выпуску КОС г. Колпино в р. Ижора с превышениями установленных нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект по целому ряду загрязняющих веществ, т.е. нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, что является нарушением ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 34, ч,2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 1, ч.2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ.

Постановлением № от 26.12.2019г., вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО3, юридическое лицо - ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 81 000 руб.

Защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО2 в своей жалобе просит отменить постановление, считая его незаконным и необоснованным, а производство по делу прекратить. Указал, что канализационные очистные сооружения г. Колпино (далее - КОС г. Колпино) относятся к объектам I категории негативного воздействия, на которых должны применяться наилучшие доступные технологии, определяемые на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды, указанных в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), является обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 N 1458 утверждены «Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям». Приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 г. N 665 утверждены методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии.

На основании вышеуказанных нормативных актов был разработан и утвержден приказом Росстандарта от 15.12.2015 N 1580 «Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов. ИТС 10-2015» (далее - ИТС 10-2015). ИТС 10-2015 содержит раздел 5 «Наилучшие доступные технологии», в котором описаны технологии биологической очистки сточных вод, которые реализованы на КОС г. Колпино: биологическая очистка с удалением азота и химическим удалением фосфора. Указанные технологии очистки справочником ИТС 10-2015 отнесены к наилучшим доступным технологиям, направленным на очистку сточных вод по показателям: взвешенные вещества, биологическая потребность в кислороде (БПК5), химическая потребность в кислороде (ХПК), азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфора фосфатов. При этом, указанные наилучшие доступные технологии не направлены на очистку сточных вод по показателям железо и алюминий. В связи с чем, привлечение к ответственности ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» сброс металлов в очищенных сточных водах очистных сооружений, на которых реализованы и реализуются наилучшие доступные технологии, обеспечивающие очистку только по технологическим показателям, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с ст. 67.1 Закона № 7-ФЗ ГУП «Водоканал Санкт- -Петербурга» должно принимать меры и разрабатывать мероприятия только по достижению технологических нормативов, устанавливаемых на основании технологических показателей, указанных в ИТС 10-2015.

В соответствии с ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 установлены следующие предельно допустимые концентрации по показателю алюминий: алюминий 0,5 (СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода), 0,13 (Проба КОС г. Колпино(мг/л)); железо 0,3 (СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода), 0,29 (Проба КОС г. Колпино(мг/л)).

Согласно Заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» №-Э-19 от ДД.ММ.ГГГГ в протоколе испытаний №.19.В от ДД.ММ.ГГГГ указаны сроки окончания поверки: анализатора жидкости «Флюорат-02-ЗМ», свидетельство о поверке № срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, спектрофотометра UNICO S2100, свидетельство о поверке № срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, которые истекли до окончания измерений.

Применение средств измерений с истекшим сроком поверки нарушает требования ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и ставит под сомнение достоверность результатов измерений, приведенных в протоколах ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО».

Также согласно «ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ), а также информации, указанной в протоколах определения показателей состава и свойств проб сточных вод канализационных очистных сооружений (далее - протокол) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге», протокол не должен быть воспроизведен не в полном объеме без разрешения лаборатории. Однако выводы должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о превышении нормативов допустимых сбросов на выходе КОС г. Колпино сделаны в том числе и на основании частично воспроизведенного протокола ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге» (без подписи и печати исполнителя).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 1627-р федеральное государственное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо- Западному федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО») находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а его устав утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015 № 904.

Работа ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» осуществляется в соответствии приказом Росприроднадзора от 17 августа 2016 года N 474 «Об утверждении временного регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам».

В соответствии со ст. 25.8 КоАП РФ, в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В связи с вышеизложенным нет оснований полагать, что ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» и его сотрудники не являются заинтересованными лицами.

Также нет оснований полагать, что должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценивало доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно требованиям п. 7.5.1 «ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ), лаборатория должна обеспечивать наличие в технических записях для каждого вида лабораторной деятельности результатов, отчета и достаточной информации, позволяющей, если это возможно, идентифицировать факторы, влияющие на результат измерения и связанную с ним неопределенность измерений, а также обеспечить возможность повторного проведения данной лабораторной деятельности в условиях, максимально близких к первоначальным. Представленные ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» материалы не позволяют идентифицировать оборудование, на котором производились лабораторные исследования, тем самым ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не имеет возможности в полном объеме идентифицировать факторы, влияющие на результат измерения, а также связанную с ним неопределенность измерений.

Также согласно п. 7.7 ГОСТ лаборатория должна иметь процедуру для мониторинга достоверности результатов своей деятельности. Мониторинг включает в себя в том числе и проверку(и) функционирования измерительного и испытательного оборудования.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ результаты должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно и должны включать в себя всю информацию, согласованную с заказчиком и необходимую для интерпретации результатов, а также всю информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом.

Таким образом, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» усматривает признаки несоответствующей работы аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО». Исходя из вышеизложенного, отсутствуют основания для привлечения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Таким образом, неоспоримым фактом является не только отсутствие виновной формы вины ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», но и воля ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на максимальное предотвращение негативного воздействия ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на окружающую среду, путем совершенствования и строительства очистных сооружений.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Представил правовую позицию по делу в письменном виде. Указал, что в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) для объектов централизованных систем водоотведения, отнесенных к объектам I категории, устанавливаются технологические нормативы на основе технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, установленных Правительством Российской Федерации на основе информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов.

Кроме того, в соответствии со ст.3 Закон № 7-ФЗ одним из основных принципов охраны окружающей среды является обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. ИТС 10-2015 содержит раздел 5 «Наилучшие доступные технологии», в котором описаны технологии биологической очистки сточных вод, которые реализованы на КОС г. Колпино: биологическая очистка с удалением азота и химическим удалением фосфора. Указанные технологии очистки справочником ИТС 10-2015 отнесены к наилучшим доступным технологиям, направленным на очистку сточных вод по показателям: взвешенные вещества, биологическая потребность в кислороде (БПК5), химическая потребность в кислороде (ХПК), азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфора фосфатов. При этом, указанные наилучшие доступные технологии не направлены на очистку сточных вод по показателям железо и алюминий. В связи с чем, привлечение к ответственности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сброс металлов в очищенных сточных водах очистных сооружений, на которых реализованы и реализуются наилучшие доступные технологии, обеспечивающие очистку только по технологическим показателям, не соответствуют требованиям действующего законодательства. Кроме того, в соответствии с ст. 67.1 Закона № 7-ФЗ ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» должно принимать меры и разрабатывать мероприятия только по достижению технологических нормативов, устанавливаемых на основании технологических показателей, указанных в ИТС 10-2015. До вступления в силу вышеуказанной статьи и соответствующих подзаконных актов, в соответствии с требованиями Закона N 7-ФЗ, при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов разрабатывался и утверждался в установленном постановлением Правительства РФ от 10.04.2013 N 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади» (далее - Постановление №317) порядке План снижения сбросов, срок действия плана - 7 лет. Согласно положениям Постановления №317 План снижения сбросов подлежал согласованию с органом исполнительной власти и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Постановлением №317 установлены требования к содержанию Плана снижения сбросов, а также установлены основания для отказа в согласовании Плана снижения сбросов. Однако Росприроднадзором направлялись в адрес ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» письма о направлении Планов снижения сбросов на доработку, содержащие корректировки, не учтенные Постановлением №317 (копия письма прилагается). На основании Плана снижения сбросов устанавливаются лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Порядок выдачи лимитов на сбросы регламентирован Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2 (далее - Административный регламент). Административным регламентом установлены основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов, одним из которых является выявление превышений установленных лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в 2013 г., после утверждения Положения №317, была исполнена обязанность по разработке Плана снижения сбросов, однако надзорными органами и органами исполнительной власти План был согласован только на 1 год. Указанная тенденция сохранялась вплоть до 2018 г. Таким образом, при ежегодной необходимости разработки и согласования нового Плана снижения сбросов (соответственно с применением нового перечня веществ, по которым не выполняются нормативы допустимых сбросов) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» было лишено возможности получать, в соответствии с требованиями Административного регламента, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, удовлетворяющих потребностям Предприятия: на очистные сооружения г. Колпино поступают сочные воды порядка 600 объектов. пользователей централизованной системы водоотведения преимущественно объектов промышленности; поступающие на очистку сточные воды проходят циклы механической и биологической очистки, а рамках которых, в пределах технической возможности, удаляются металлы. Концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих на очистные сооружения, напрямую зависят от загрязненности сточных вод, отводимых абонентами Предприятия.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу, консультант межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание явился, представил отзыв на жалобу в письменном виде. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» было выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2016 г., согласно которому Предприятие не должно превышать содержание загрязняющих веществ в сточных водах сверх установленных нормативов. Полагает постановление от 26.12.2019 г. законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Доводы заявителя, указанные в жалобе и в судебном заседании, не могут служить основанием для изменения обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее водопользование.

Вина юридического лица ГУП «Водоканал ФИО1» подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП «Водоканал ФИО1» по ст.8.14 ч.1 КоАП РФ;

- копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 20.09.2019 в период с 26.09.2019г. по 23.10.2019 г.;

-копией распоряжения о продлении проверки от 23.10.2019 г. по 21.11.2019 г.;

-копией заявки в ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» на лабораторные исследования от 26.09.2019 г.;

-копией разрешения на сброс веществ (за исключением рациоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску КОС г.Колпино от 07.12.2016 с приложением;

-копией разрешения на сброс веществ (за исключением рациоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов на сбросы по выпуску КОС г.Колпино от 28.05.2019 г. с приложением;

-копией протокола отбора проб, обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 03.10.2019 г.;

-копией акта отбора проб сточной воды от 03.10.2019 г.;

-копией акта отбора проб природной воды от 03.10.2019г;

-копией заявки на экспертное сопровождение в ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» 14.10.2019 г. и от 21.10.2019 г.;

-копией решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.12.2016 г. (КОС г.Колпино);

-копией устава ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;

-сведениями из ЕГРЮЛ на ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»;

-копией акта проверки от 21.10.2019 г.

-а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, для сброса сточных вод водные объекты предоставляются хозяйствующим субъектам на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В свою очередь, пункты 2 и 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации предусматривают, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод дополнительно должно содержать требования к объему допустимых сбросов сточных вод, а также требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", сбросы загрязняющих веществ в водные объекты допускаются только на основании выданного уполномоченным государственным органом разрешения. В соответствии с частью 1 данной статьи, для водопользователей также устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации, запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из материалов дела следует, что ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет свою деятельность по адресу: Санкт-Петербург, г.Колпино, ул.Севастьянова д. д.20 (КОС г.Колпино).

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет сброс сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предприятие является водопользователем.

Исследование проб воды проведено сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу», имеющей полномочия на проведения подобных исследований. Оснований не доверять указным данным у суда не имеется.

Доводы жалобы о применении при проведении испытаний анализатора жидкости «Флюорат-02-ЗМ», спектофотометра UNICO S2100 с истекшими сроками поверки, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела, в частности протоколом испытаний №.19 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний №.19 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о поверке, в которых, следует, что все результаты испытаний, указанные в протоколе №.19 от ДД.ММ.ГГГГ, получены на поверенных средствах измерений, с не истекшим сроком действия.

Также судом не принимаются доводы заявителя о том, что ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» и его сотрудники являются заинтересованными лицами, о несоответствующей работе лаборатории, полагая их необоснованными. При этом, отбор проб с последующей выдачей протокола испытаний, подготовка соответствующего заключения производились лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» последовательно при проведении экспертизы в рамках проведения уполномоченными должностными лицами плановой выездной проверки. Отбор проб и проведение их экспертиза; поручилось ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» являющемуся экспертной аккредитованной организацией. Процедура отбора проб, проведение испытаний надлежащим образом зафиксированы в соответствующих документах, а сведений, опровергающих результаты приведенного выше анализа проб, в материалах дела не содержится, суду также не представлено безусловных данных, свидетельствующих о наличии личной заинтересованности в исходе дела сотрудников ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо- Западному ФО», на которых, как следует из объяснений должностных лиц, допрошенных в судебном заседании, какого-либо давления не оказывалось.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и оцененных должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

ГУП «Водоканал ФИО1» осуществляет сброс сточных вод по выпуску № КОС <адрес> в водный объект <адрес>, на основании Решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-Р рег.№ДД.ММ.ГГГГ.03.003-Р-РСВХ-С-2016-02605/00 от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, в период е ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ранее Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ) была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ГУП «Водоканал ФИО1», в рамках которой ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» был произведен отбор среднесуточной пробы сточной воды на выходе КОС <адрес> ГУП «Водоканал ФИО1», а также природной воды <адрес> 200м выше/ ниже выпуска (протокол взятия проб и образцов №ПВ-11/14-13-16 oт ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенных исследований в пробе природной воды, отобранной в р. Ижоре примерно в 200 м выше выпуска с КОС г. Колпино (проба №2, per. №-1.19.1581), обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ, превышающие предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования по следующим загрязняющим веществам: по алюминию в 2,1 раза, по железу й 1,7 раза, по марганцу в 2,8 раза.

По результатам проведенных исследований в пробе природной воды, отобранной в р. Ижоре примерно в 200 м ниже выпуска с КОС г. Колпино (проба №1, peг.1.19.1582.), обнаружены повышенные концентрации загрязняющих веществ, превышающие предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленные для водных объектов рыбохозяйственного водопользования по следующим загрязняющим веществам: аммоний-иону в 4,2 раза, по фосфат-иону в 1,7 раза, по алюминию в 2,6 раза, по железу в 1.6 раза, по марганцу в 5,5 раза, по меди в 2,0 раза.

Согласно результатам проведенных исследований качества пробы сточной воды с выхода КОС г. Колпино ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и проб природной воды реки Ижоры выше и ниже выпуска с КОС г. Колпино можно заключить, что сброс сточных вод с найденными превышениями над установленными допустимыми концентрациями в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса не представляет угрозу загрязнения для водного объекта реки Ижоры.

Также специалистами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 03.10.2019 года одновременно с должностными лицами был произведен среднесуточный отбор проб сточных вод на выпуске КОС <адрес> анализ которых был произведен лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. ФИО1», и, как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, содержание алюминия составляет результатам представленным протоколом содержание алюминия составляет 0,18 мг/дм3, что превышает допустимый норматив в 4.5раза. Таким образом, факт совершения административного правонарушения, помимо результатов ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО», подтверждается результатами ГУП «Водоканал ФИО1».

Таким образом, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», являясь водопользователем, 03.10.2019 года ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществило сброс сточных вод в реку Ижора через выпуск КОС г. Колпино с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект по целому ряду загрязняющих веществ, т.е. нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, что является нарушением ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 34, ч,2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 44, ч. 1, ч.2 ст. 55, ч. 6 ст. 56, п.1 ч.6 ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо –ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не выполнило требования действующего законодательства об охране окружающей среды при осуществлении водопользования.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» имело возможность соблюсти установленные требования законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о виновности юридического лица - ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 ч.1 КоАП РФ при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Исследовав и оценив все представленные доказательства, суд считает, что оснований для отмены постановления от 26.12.2019 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям – не имеется.

Статьей 2.9 КоАП РФ, предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Вместе с тем, характер совершенного Предприятием правонарушения, объектом посягательства которого является безопасность окружающей среды, и как следствие, возможное в результате ненадлежащего ее обеспечения возникновение и наступление неотвратимых последствий, угроза негативного воздействия на окружающую среду, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Санкцией ст.8.14 ч.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением от 26.12.2019 года юридическому лицу ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» назначено наказание по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 81 000 рублей.

Наказание ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» назначено в пределах санкции статьи, с учетом конкретных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, постановление от 26.12.2019 года следует оставить без изменения, а жалобу защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО2 -без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление № от 26.12.2019г., вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.ФИО1, консультантом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГУП «Водоканал ФИО1» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья