Постановление № 5-18/2020 5-853/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 5-18/2020

Дело № 5-18/2020

УИД 33RS0001-01-2019-005424-69


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «13» февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 11.02.2020 года.

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Журавлевой Н.В. и Калинина С.Ю., действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

общества с ограниченной ответственностью «Наш дом-3», зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

26.01.2018 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ротехнадзора в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Наш дом-3» (далее – ООО «Наш дом-3») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из содержания которого следует, что являясь организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты - ...., ООО «Наш дом-3» не предоставило в срок до 01.04.2019 года сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязанность предоставления которых предусмотрена ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 14 и 14.1. Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263.

Законный представитель юридического лица генеральный директор ООО «Наш Дом-3» ФИО3, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверив представление интересов общества защитникам Журавлевой Н.В. и Калинину С.Ю..

Защитники ООО «Наш Дом-3» Журавлевой Н.В. и Калинину С.Ю. в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласились, ссылаясь на то, что ряд объектов – сеть газопотребления Мостостроевская 9а, сеть газопотребления Суздальский пр-т д.19, сеть газопотребления ФИО4 д.8, сеть газопотребления Судогодское шоссе д.29-И, сеть газопотребления ООО Компания «Торговый центр», сеть газопотребления ул.Гастелло д.7-г. выбыли из эксплуатации, о чём составлены соответствующие соглашения о расторжении договорных обязательств и акты возврата из доверительного управления.

Кроме того, 01.09.2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым к опасным производственным объектам более не относятся объекты, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления. Таким образом, автономные газовые котельные, эксплуатируемые ООО «Наш дом-3», подлежат исключению из реестра ОПО Ростехнадзора, поскольку они относятся к сетям газопотребления, на которых обращается газ давлением менее 0,005 мегапаскаля. Соответствующее заявление об исключении опасных производственных объектов из государственного реестра в связи с утратой ими признаков опасности подано в Центральное управление Ростехнадзора 07.02.2020 года. Ссылаясь на то, что общество не осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, защитники полагали, что непредоставление ООО «Наш дом-3» в органы Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля само по себе не свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности. Кроме того, в данном случае имеются основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ за малозначительностью правонарушения.

Государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что сети газопотребления не исключены из реестра опасных производственных объектов, в связи с чем, ООО «Наш дом-3» обязано было предоставить сведения об организации производственного контроля. При этом, не оспаривал того обстоятельства, что сети газопотребления жилых домов не относятся к опасным производственным объектам и выбыли из эксплуатации общества, а сеть газопотребления Мостостроевская 9А, в состав которого входит газопровод высокого давления и ГРПШН, возвращена собственнику.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В части 1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью.

В соответствии с п.2 ст.11 названного закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 14(1) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что в Государственном реестре опасных производственных объектов содержатся сведения о следующих опасных производственных объектах, относящихся к III классу опасности, эксплуатацию которых осуществляется ООО «Наш Дом-3»: .....

ООО «Наш Дом-3» вменяется в вину непредоставление в срок до 01 апреля 2019 года сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на указанных выше объектах.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в силу положений ст.26.1. КоАП РФ обязательному выяснению подлежат вопросы о том, является ли определенный объект опасным промышленным объектом, является ли лицо, привлекаемое к ответственности надлежащим субъектом ответственности, в чём заключаются нарушения требований промышленной безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Федеральным законом от 02.06.2016 года №170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», вступившим в силу с 01.09.2016 года, уточнены критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов. Согласно внесенным изменениям в Приложение 1 к опасным производственным объектам не относятся сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.210 года №870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 № 317 предусмотрено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Из пункта 11 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления следует, что объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ: а) к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля; б) к газотурбинным и парогазовым установкам – с давлением, не превышающим 2,5 мегапаскаля.

При этом в соответствии с пунктами 4 и 5 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления требования указанного технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий, и в отношении объектов, которые не идентифицированы в качестве объекта технического регулирования настоящего технического регламента.

В свою очередь Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа или осуществляют деятельность, связанную с добычей, производством, переработкой, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой газа (за исключением организаций, осуществляющих управление жилым фондом, жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья (подпункт «а» пункт 3).

Как установлено судом, Система теплоснабжения, ...., зарегистрированные в реестре опасных производственных объектов, представляют собой внутридомовое газовое оборудование жилых домов.

Согласно техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети указанные выше объекты и сеть газопотребления ООО Компания «Торговый центр», рег. №А15-04066-0007 относятся к газопроводам низкого давления и работают под давлением природного газа до 0,005 МПа, что не оспаривалось государственным инспектором Центрального управления Ростенадзора в ходе рассмотрения дела.

С учетом изменений, внесенных в действующее законодательство, регистрация в реестре в качестве опасного производственного объекта и наличие соответствующего свидетельства не может служить безусловным доказательством отнесения сети газопотребления к таким объектам, поскольку в соответствии с приложением №1 к Федеральному закону Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федерального закона от 02.06.2016 года №170-ФЗ) не является опасным производственным объектам.

Работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном п.7 постановления Правительства от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 28.02.2018) по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении соответствующего объекта.

Кроме того, ООО «Наш Дом-3» были расторгнуты договоры доверительного управления, на основании которых обществом осуществлялось техническое обслуживание, ремонт и эксплуатация сети газопотребления Мостостроевская 9а, Суздальский пр-т д.19, ФИО4 д.8, Судогодское шоссе д.29-И, сеть газопотребления ООО Компания «Торговый центр», сеть газопотребления ул.Гастелло д.7-г, что подтверждается соответствующими соглашениями и актами передачи котельных от 31.12.2018 года, от 31.12.2014 года, от 30.09.2015 года, от 31.10.2014 года, от 12.09.2014 года, от 24.02.2014 года, копии которых представлены суду.

Таким образом, эксплуатация указанных выше объектов обществом с момента расторжения договоров фактически не осуществляется и доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Как следует из представленных защитниками документов, 07.02.2020 года ООО «Наш Дом-3» представило в Центральное управление Ростехнадзора необходимый пакет документов для исключения опасных производственных объектов из Реестра и внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре о заявителе.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность предоставления ежегодного предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

Поскольку сеть газопотребления Мостостроевская 9а (газопровод высокого давления с ГРПШН) не эксплуатируется и возвращена собственнику ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а иные объекты не относятся к опасным производственным объектам, часть которых фактически не эксплуатируется обществом, суд приходит к выводу, что оснований для привлечения ООО «Наш Дом-3» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, не имеется.

В силу положений п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом-3» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова