Решение № 12-383/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-383/2017

Дело № 12-383/2017 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, от (дата) о привлечении ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, от (дата) ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Будучи несогласным с постановлением мирового судьи от (дата), представитель ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2 обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода с жалобой, в которой указал, что с постановлением ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» не согласно, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обосновании своей жалобы указал, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку трудовой договор с ФИО3 был заключен (дата), а уже 22 сентября, то есть до истечения десятидневного срока, ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» направило уведомление в адрес Волжского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора.

В части 3 статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О противодействии коррупции" не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее.

При таких обстоятельствах постановление от (дата) вынесенное в отношении ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.29 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" - ФИО2, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" ФИО2 доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме.

Помощник Приволжского транспортного прокурора Громов К.А. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, от (дата) оставить без изменения, а жалобу ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от (дата) № 273-ФЗ "О противодействии коррупции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Аналогичное требование закона об информировании представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора содержится в ст. 64.1 ТК РФ.

В части 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ указано, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Часть 1.1. указанного закона предусматривает, что комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, в период с (дата) по (дата) ФИО3 в соответствии с государственным контрактом №..., дополнительными соглашениями к нему от (дата) №... и от (дата) №... замещал должность главного, а в последствии старшего государственного инспектора Нижегородского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее НЛО Волжского УГМРН).

Приказом начальника Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от (дата) №...-кр с ФИО3 расторгнут служебный контракт №..., он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы.

(дата) ФИО3 обратился в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих Волжского управления государственного морского и речного надзора с заявлением о согласовании занятия им должности капитана - руководителя группы водного транспорта в Управлении аварийно-восстановительных работ - филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Решением указанной комиссии, оформленным протоколом заседания от (дата) №..., ФИО3 отказано в занятии должности капитана - руководителя группы водного транспорта в Управлении аварийно-восстановительных работ - филиале ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», поскольку в его должностные обязанности как государственного служащего входило осуществление контрольно-надзорных функций в отношении ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», а также в связи с проведением ФИО3 в июне 2015 года проверки в отношении названного юридического лица.

(дата) ФИО3 повторно обратился в названную комиссию с заявлением о согласовании занятия им должности капитана маломерных судов в Управлении аварийно-восстановительных работ - филиале ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».

Решением указанной комиссии, оформленным протоколом заседания от (дата) №..., ФИО3 согласовано занятие названной должности на условиях гражданско-правового договора, поскольку маломерные суда объектом его надзора в период замещения должности федерального государственного гражданского служащего не являлись.

Согласие комиссии на занятие должности в Управлении аварийно-восстановительных работ - филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на условиях трудового договора ФИО3 не получено.

Приказом начальника Управления аварийно-восстановительных работ -филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» от (дата) №...-к ФИО3 принят на работу в группу водного транспорта на должность капитана, с ним заключен трудовой договор от (дата) №....

(дата) приказом начальника Управления аварийно-восстановительных работ - филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» №...-к ФИО3 переведен на должность инженера 1 категории в группе водного транспорта.

Приказом начальника Управления аварийно-восстановительных работ -филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» от (дата) №...-к ФИО3 переведен на должность инженера 1 категории - руководителя группы водного транспорта.

Таким образом, ФИО3, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих Волжского управления государственного морского и речного надзора на право замещения должностей в Управлении аварийно-восстановительных работ - филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на условиях трудового договора не получал.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения первым заместителем Приволжского транспортного прокурора Колосовым В.А. (дата) в отношении юридического лица - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), служебным контрактом №... от (дата), дополнительным соглашением №... к служебному контракту №... от (дата), дополнительным соглашением №... к служебному контракту №... от (дата), приказом о назначении на должность от (дата), приказом о расторжении служебного контракта от (дата), трудовым договором от (дата), дополнительным соглашением к трудовому договору от (дата), приказом о приеме на работу от (дата), приказом о переводе работника на другую работу от (дата), и иные письменные материалы.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей при рассмотрении дела не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Все доводы представителя ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - ФИО2 суд расценивает как избранную форму защиты, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку эти доводы полностью опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять, которым у суда не имеется.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных требований, с учетом характера совершенного правонарушения и наказания назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ в минимальном размере с учетом всех имеющихся данных.

При таких обстоятельствах у суда не имеется каких-либо оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, от (дата) о привлечении ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» ФИО2- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья - /подпись/ ФИО1

(марка обезличена)