Решение № 12-172/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-172/2018

Дело № 12-172/2018


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе

ТСЖ «Ивняковское» в лице председателя правления ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области Уколовой В.Н. от 3 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области от 3 апреля 2018 года ТСЖ «Ивняковское» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что ТСЖ «Ивняковское» не выполнило в части в установленный срок до 22 января 2018 года предписание № 67-07-05П от 1 ноября 2017 года, выданное Департаментом Государственного жилищного надзора, в части не утверждения решением общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское» сметы доходов и расходов на содержание жилого дома и общего имущества на соответствующий год.

С постановлением не согласилось ТСЖ «Ивняковское», которое направило жалобу. В жалобе указано, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, смета на 2017 год была утверждена решением общего собрания от 16 октября 2017 года.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Ивняковское» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, указала на ненадлежащее извещение юридического лица о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем не было возможности предоставить документы, изложить свою позицию. Считает, что предписание незаконно, так как решение общего собрания об утверждении сметы на 2017 год было до вынесения предписания, утвержден размер платежей до истечения срока предписания, начисления производятся в связи с установленным размером платежей. размер платежей. установленный органом местного самоуправления значительно меньше платежа. который бы был установлен исходя из сметы. поэтому члены ТСЖ на собрании 12 января 2018 года проголосовали за размер платежей, утвержденный решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области

Представитель Департамента Государственного Жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО3 возражала против доводов жалобы, указывая на законность и обоснованность постановления. Указала, что в предписании указано на необходимость утверждения сметы на соответствующий год, однако не пояснила, на какой именно, ссылаясь на год начисления платежей. Пояснила, что ТСЖ «Ивняковское» не может устанавливать размер, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в соответствии с размером, установленным органом местного самоуправления, данный размер должен быть установлен только в соответствии со сметой доходов и расходов на соответствующий год. Однако данная обязанность ТСЖ «Ивняковское» исполнена не была в установленный срок. Предписание юридическим лицом не оспаривалось.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч. 3 ст. 54 ГК РФ именно юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Доводы жалобы относительно ненадлежащего извещения юридического лица о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, суд считает несостоятельными. В материалах имеется возвращенное почтовое отправление, содержащее извещение о дате рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении с указанием причины возврата: истечение сока хранения, с пометкой курьера о выходе для вручения извещения 22 марта 2018 года и 26 марта 2018 года.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел обязательному выяснению подлежит вопрос о законности предписания, к ответственности за неисполнение которого лицо привлечено.

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований должны содержать предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение определенных правоотношений с целью реального обеспечения в каждом конкретном случае эффективного восстановления нарушенных прав.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, принимается в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер, порождает правовые последствия для определенной организации, неисполнение предписания в установленный срок влечет административную ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

Таким образом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания также предполагает, что в момент его выдачи должно быть понятно, что имеется объективная возможность его исполнения.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 07.07.2014 N 18-АД14-23.

Из содержания предписания от 1 ноября 2017 года № 67-07-05П следует, что ТСЖ «Ивняковское» надлежит в срок до 22 января 2018 года утвердить общим собранием смету доходов и расходов товарищества на содержание общего имущества на соответствующий год.

Вместе с тем, решением общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское» от 16 октября 2017 года, проведенном в форме заочного голосования и не отмененным в установленном законом порядке, утверждена смета доходов и расходов ТСЖ на 2017 года.

В предписании, вынесенном по итогам проверки, проведенной так же в 2017 году, не конкретизирован год, на который должна быть утверждена смета.

Данные обстоятельства свидетельствуют о противоречивости первого пункта предписания от 1 ноября 2017 года № 67-07-05П.

Далее из предписания следует, что ТСЖ «Ивняковское» надлежит в срок до 22 января 2018 года принять общим собранием членов ТСЖ «Ивняковское» решение об установлении размера платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, на основании утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества.

Уполномоченный орган при вынесении предписания не вправе возлагать на юридическое лицо дополнительные обязанности, не предусмотренные законом. Требования предписания должны соответствовать установленным в результате проверки нарушениям, принципам правовой определенности и исполнимости.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ - ТСЖ вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 33 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 (в редакции от 30.05.2016 г., действующей с 01.07.2016) - размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 145 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.

В соответствии с п. 8 ст. 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно п. 5 ст. 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ст. 155 ЖК РФ, не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со ст. 171 ЖК РФ

12 января 2018 года состоялось общее собрание ТСЖ «Ивняковское». На обсуждение членов ТСЖ были представлены вопросы: об установлении размера платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами ТСЖ «Ивняковское», а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами ТСЖ «Ивняковское», на основании сметы походов и расходов ТСЖ «Ивняковское», утвержденной решением общего собрания членов ТГЖ «Ивняковское» (протокол № 3 от 16.10.2017 г. годового общего собрания членов ТСЖ «Ивняковское» в форме заочного голосования) в размере 31,15 руб. с 1 кв.м. в месяц, начиная с октября 2017 года; об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ «Ивняковское», в размере, утвержденном решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в случае, если общим собранием членов ТСЖ «Ивняковское» не установлен размер платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами ТСЖ «Ивняковское», а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами ТСЖ «Ивняковское».

По результатам голосования было постановлено: установить, что в случае, если общим собранием членов ТСЖ «Ивняковское» не установлен размер платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами ТСЖ «Ивняковское» а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами ТСЖ «Ивняковское», то плата за содержание и ремонт жилого помещения для всех собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ «Ивняковское», считается установленной в размере, утвержденном решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о размере платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в Ивняковском сельском поселении Ярославского муниципального района Ярославской области, действующим в соответствующем расчетном периоде.

Таким образом, размер оплаты решением общего собрания был установлен размер оплаты за услугу, который, как пояснила защитник ТСЖ «Ивняковское», ниже размера платежа, рассчитанного, исходя из сметы.

То есть, права и законные интересы собственников многоквартирного жилого дома <адрес> в <адрес> не нарушены, правом ТСЖ устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ, члены ТСЖ не воспользовались, пожелали производить оплату в размере, установленном органом местного самоуправления, что не противоречит нормам ЖК РФ.

Предусмотренное предписанием от 1 ноября 2017 года подлежащее исполнению мероприятие в срок до 22 января 2017 года в части принятия общим собранием членов ТСЖ «Ивняковское» решение об установлении размера платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья исполнено 12 января 2017 года, а установление данного размера относиться к исключительной компетенции общего собрания ТСЖ.

Письмом от 22 января 2018 года во исполнение предписания от 1 ноября 2017 года ТСЖ «Ивняковское» направило все необходимые документы, подтверждающие исполнение данного предписания.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ярославского района Ярославской области Уколовой В.Н. от 3 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Ивняковское» – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Ю.М. Маханько