Решение № 12-470/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-470/2017

Дело № 12-470/17


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска, Бусоргин И.Л. рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс» Шпинь С.Г. на постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по статье 18.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Мурманфишпродактс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6. КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ООО «Мурманфишпродактс» Шпинь С.Г. подана жалоба, в обоснование которой указано, что в момент пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации судно <данные изъяты> деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов не осуществляло. Промышленное или прибрежное рыболовство в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, как указано в Порядке прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утвержденного Приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству, не осуществляло. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, так как в информации направленной ДД.ММ.ГГГГ мск в форме радиограммы с судна <данные изъяты> адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району было указано, что судно следует на промысел в островную зону острова Шпицберген. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст.24.5. КоАП РФ. В случае принятия доводов административного органа, просил учесть, что правонарушение заявителем совершено впервые, в связи с чем, штраф подлежит замене на предупреждение. Полагает, что совершенное правонарушение подпадает под положения ст. 2.9. КоАП РФ и является малозначительным. Считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 18.6. КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Мурманфишпродактс» уведомлен о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Защитник ООО «Мурманфишпродактс» - Лысенков Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что юридическое лицо согласно с фактическими обстоятельствами административного правонарушения, капитан судна при прохождении границы ИЭЗ РФ не направил уведомление, предусмотренное п. 11 Порядка прохождения судами контрольных точек. Судно не вело промысел, не имело на борту продукции, радиограммой от ДД.ММ.ГГГГ ПУ было поставлено в известность о том, что судно следует в островную зону острова Шпицберген на промысел. Полагает, что в действиях юрлица нет состава административного правонарушения, вместе с тем, судом будет назначено административное наказание, считает, что подлежат применению положения ст. 4.1 КоАП РФ, либо необходимо вынести предупреждение.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, указав, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана материалами дела. Судно следовало на промысел в зону NEAFC, при пересечении границы ИЭЗ РФ не было подано уведомление, предусмотренное Приказом ФСБ и ФАР от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушены требования пункта 11 Порядка прохождения судами контрольных точек. Обращает внимание, что юрлицо впервые привлекается к административной ответственности, нарушение указанного порядка носит формальный характер, существующей на сегодня системе мониторинга доподлинно известно о месте нахождения любого судна.

Выслушав объяснения защитника, представителя административного органа, исследовав материалы по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» и Приказом ФСБ РФ и Росрыболовства от 15 февраля 2010 года № 56/91 утвержден Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов и Система контрольных пунктов (точек).

На основании п.1 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов, контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов (далее - суда, если не оговорено иное), осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами:

при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами;

осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно. (п.3 Порядка).

Контрольные пункты не проходятся: российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;

российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации;

судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.

На основании п.6 указанного Порядка, капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях № 2 и № 3 к настоящему Порядку.

В силу п.11 Порядка, Российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

В соответствии со ст. 18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, судно <данные изъяты> находящееся в собственности ООО «Мурманфишпродактс», под управлением капитана ФИО1 убыло из порта Мурманск в район регулирования NEAFC для осуществления промышленного рыболовства на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданного ДД.ММ.ГГГГ пользователю ООО «Мурманфишпродактс» Федеральным агентством по рыболовству Баренцево-Беломорским территориальным Управлением.

При следовании в район промысла район регулирования NEAFC судно <данные изъяты> осуществило пересечение линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации на выход и произвел вход в Норвежскую экономическую зону, ДД.ММ.ГГГГ в расчетной точке с координатами <данные изъяты>

При этом в адрес Пограничного управления не направлена информация по форме, установленной в приложении №2 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного Приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушены требования пункта 11 указанного Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № ООО «Мурманфишпродактс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6. КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Копия указанного постановления вручена <данные изъяты>

Как усматривается из представленных материалов дела, ООО «Мурманфишпродактс» не приняты меры для соблюдения требований пункта 11 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Систем контрольных пунктов (точек) при пересечении судном <данные изъяты> в расчетной точке с координатами <данные изъяты> линии исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: служебной запиской врид начальника координационного отдела от ДД.ММ.ГГГГ, схемой движения судна, маршрутом движения судна, уведомлением о намерении пересечь границу, справкой по судну, заявкой на выход судна из морского порта, свидетельством о праве собственности на судно, свидетельством о праве плавания под флагом Российской Федерации, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении.

Таким образом, юридическое лицо обладая организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности капитана судна, а также имея возможности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Мурманфишпродактс» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Мурманфишпродактс» к административной ответственности по ст. 18.6. КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административным органом юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Оснований для применения п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ суд не усматривает. Доказательств исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суду не представлено, как и не представлено доказательств тяжелого имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Доводы заявителя о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение суд находит не состоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение требований в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации влекут угрозу безопасности государства.

Соответственно, оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Вопреки доводу жалобы, оснований для признания правонарушения, вмененного юридическому лицу малозначительным - не имеется, учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что судно <данные изъяты> не осуществляло рыбопромысловую деятельность, суд не принимает по следующим основаниям. Нахождение судна <данные изъяты> в исключительной экономической зоне обусловлено целью осуществления рыболовства. Доказательств, опровергающих данный вывод и объективно подтверждающих иную цель пребывания судна в исключительной экономической зоне, в материалах дела не содержится.

Таким образом, оснований для отмены постановления старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс» к административной ответственности по статье 18.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс» Шпинь С.Г. – без удовлетворения.

Судья И.Л.Бусоргин