Решение № 12-156/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-156/2018

Дело № 12-156/2018


РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Калашникова Н.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №0079/11/3386/31-СЛ 2018 от 13 апреля 2018 года о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №0079/11/3386/31-СЛ 2018 от 13 апреля 2018 года начальника МБУ «НСЭ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем указанное должностное лицо повергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился, в связи с чем им была подана жалоба, в которой он просит суд снизить размер штрафа, установленный постановлением №0079/11/3386/31-СЛ 2018 от 13 апреля 2018 года до 5000рублей.

ФИО1 извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в адрес Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу представлено постановление № от <дата>. Администрации г. Новочеркасска, в соответствии с которым с территории муниципального образования г. Новочеркасска осуществляется сбор снега, не загрязненный солью и песком, с последующим вывозом в <адрес>. В ходе проведения мероприятий на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ при уборке снега по вышеуказанному адресу установлено, что Муниципальный контракт на уборку снега с улиц <адрес> заключен с МБУ «НСЭ» (ИНН <***>), начальник - ФИО1 При получении объяснений <дата> заместитель начальника МБУ «НСЭ» ФИО3 пояснил, что МБУ «НСЭ» осуществляет вывоз снега с улиц <адрес> на основании постановления администрации <адрес> № от <дата>, схема вывоза снега в МБУ «НСЭ» отсутствует, убранный снег с улиц <адрес> размещается на полигоне ТБО <адрес> по адресу: <адрес> ФИО3 пояснил, что для уборки снега с улиц

города используются автомобили, которые предприятие арендует, а убранный снег в <адрес> не вывозится. <дата> Главе администрации г. Новочеркасска ФИО4 был направлен запрос о предоставлении информации (исх. от <дата> №) по вопросу фактического размещения снега, убранного с улиц <адрес>. С целью полного и всестороннего изучения, а также проверки полученных сведений и документов было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата> в отношении неопределенного круга лиц по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Постановлением № от <дата> Администрации г. Новочеркасска определены места для складирования снега вывозимого с территории <адрес>, незагрязненного песком и солью в <адрес> по адресу <адрес>. Загрязненный, засоленный, а также собранный с территории промышленных предприятий снег должен вывозиться на полигон ТБО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Ответственным назначен директора ФИО16 ФИО5, а контроль за исполнением постановления возложен на заместителя главы Администраций г. Новочеркасска ФИО6 <дата> директор ФИО16 ФИО5 пояснила, что в период с <дата> по <дата> прием и размещение снега, убранного с территории <адрес> на полигон ТБО ФИО16 не производился. Документы, подтверждающие факты приема снега от МБУ «НСЭ» в указанный период не оформлялись, договоров на размещение и складирование снега между ФИО16 и МБУ «НСЭ» не заключалось, оплата за размещение снега со стороны МБУ «НСЭ» в ФИО16 не поступала. <дата> сотрудником Департамента в присутствии ведущего инженера <адрес>» ФИО7, понятых ФИО8, ФИО9, а также помощника директора Департамента ЖКХ и благоустройства администрации <адрес> ФИО10 составлен протокол осмотра территории от <дата> №, из которого следует, что осматриваемый земельный участок, расположенный в <адрес>, находится за пределами полигона по приему ТБО ФИО16 На данном участке организованно несанкционированное размещение навала снежных масс, собранного с территории <адрес> организацией МБУ «НСЭ». Снежные навалы имеют оттенок серо-белого цвета, предположительно загрязнены, засолены. Вокруг мест размещения снежных масс скапливается талая вода. Высота навалов составляет 2,5-3 метра, ширина 5-6 метров, длина около 30 метров. Объем снега в первой точке составляет около 450 м?. Также напротив точки 1 имеется размещение навалов снега длиной 20 м шириной 3-4 м и высотой 3-4 м общим объемом ориентировочно 200 м?. Также на территории нерабочего полигона, находящегося по <адрес> в точке с координатами места (<данные изъяты>), обнаружено накопление снега масс в количестве 9 точек, приблизительная высота 1 -2 метра, ширина 2-3 метра, объем снега в одной точке примерно 20 м?. Данные навалы имеют темно серый цвет предположительно засолены, загрязнены, образованы на местах размещения путем вывоза и уборки снега с территории <адрес> организацией МБУ «НСЭ». Одновременно, специалистами ЦЛАТИ в соответствии с заявкой на лабораторные исследования от <дата> №-СЛ/РС отобраны пробы снега (предположительно загрязненного) по вышеуказанному адресному ориентиру (территория бывшего неработающего полигона ТБО по <адрес> к/н (№), и на участке по <адрес> по г/к (<данные изъяты>), а именно: отбор снега в точке с координатами (<данные изъяты>), отбор снега в точке с координатами (<данные изъяты>), в точке с координатами (<данные изъяты>) и в точке с координатами (<данные изъяты>). <дата> в ходе опроса ведущий инженер отдела благоустройства Департамента ЖКХ г. Новочеркасска ФИО11 пояснила, что в соответствии с п. <дата> муниципального контракта МБУ «НСЭ» обязуется осуществлять своими силами контроль выполненных работ, отчет по результатам предоставлять в Департамент ЖКХ <адрес> (отчеты по форме КС-2, КС-3), а также материалы фото фиксации. <дата> в адрес Департамента поступил ответ из Администрации г. Новочеркасска на запрос от <дата> №, в ходе анализа которого установлено, что фактическое размещение снега, убранного с территории города Новочеркасска МБУ «НСЭ» осуществляется в районе географических координат (<данные изъяты>). Данный факт противоречит п. 1.2 постановления Администрации № от <дата>, в котором указано место размещения снега загрязненного, засоленного, а также собранного с территорий промышленных предприятий на полигон ТБО по адресу <адрес>. <дата>. при опросе гр. ФИО12 пояснил, что он является рабочим ФИО13 по договору подряда. В зимний период с января по <дата> осуществлял транспортировку снега, убранного с территории <адрес> до мест его размещения на автомобиле марки <данные изъяты> г/н №. Договоры на вывоз и уборку снега с территории <адрес> заключены с МБУ «НСЭ», вывоз снега осуществлялся на участок с к/н № по адресу <адрес> (данный земельный участок не входит в определенные постановлением администрации г. Новочеркасска № от <дата> места для размещения снега), а всеми организационными вопросами по уборке снега с улиц <адрес>, включая определение мест погрузки, транспортировки, указанием точки выгрузки, занимался заместитель начальника МБУ «НСЭ» ФИО3 <дата>. при опросе ФИО14 пояснил, что он является сотрудником ИП ФИО13 согласно трудовому договору. В зимний период с января по 28 февраля осуществлял транспортировку снега до мест его размещения на автомобиле марки <данные изъяты> (самосвал) г/н №. Убранный снег вывозился на участок с к/н (№) по адресу <адрес>, а также на место в районе географических координат (<данные изъяты>), данный факт противоречит местам складирования снега определенным постановлением Администрации № от <дата>., и подтверждает представленную Администрацией г. Новочеркасска информацию о фактических местах размещения снега. <дата>. в адрес ИП ФИО13 направлен запрос № в ответ на который получена информация о том, что договорные отношения между МБУ «НСЭ» и ИП ФИО15 образовались на основании следующих договоров: № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, отчет о выполненных работах по уборки снега с г. Новочеркасска производился на основании актов о выполненных работах. На основании выше перечисленных заключенных договоров распоряжения о вывозе снега на места фактического размещения отдавались сотрудниками МБУ «НСЭ» в устной форме сотрудникам ФИО13 Оплату за вывоз снега, убранного с <адрес> ФИО13 обязаны осуществлять МБУ «НСЭ» на основании выставленных счетов на оплату. <дата>. в адрес Департамента РПН по ЮФО из ЦЛАТИ поступило Экспертное заключение №, а также протоколы ранее отобранных проб. В соответствии с представленными на экспертизу протоколами отбора (измерений) проб отхода от <дата> № и протоколами биотестирования отхода от <дата> № отход (снег загрязненный, проба №), отобранный в <адрес>, г/к <данные изъяты>) - данный земельный участок находится вблизи г/к (<данные изъяты>) - обозначенных как фактическое размещение снега, убранного с территории <адрес> (от <дата>) -токсичен. Токсичность снимается при разведении отхода в 90 раз, данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности.

На основании вышеизложенного в действиях МБУ «НСЭ» усматриваются признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должнабыть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудованиенавесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химическистойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сетьливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение клокальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ «Административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом применительно к данным обстоятельствам является начальник МБУ «НСЭ» - ФИО1 (в соответствии с постановлением о назначении на должность № от <дата>). Наличие вины должностного лица - начальника МБУ «НСЭ» ФИО1 в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, выразившимся в отсутствии контроля за юридическим лицом, допустившим нарушение действующего законодательства.

В связи с выявленными нарушениями п. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителем начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу вынесено постановление № 0079/11/3386/31-СЛ/2018 от 13.04.2018года в отношении должностного лица – начальника МБУ «НСЭ» ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализируя вышеуказанные нормы права, прихожу к выводу о том, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместитель начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу полно, всесторонне и объективно исследовал в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованным доказательствам дана верная правовая оценка, правильно, в соответствии с требованиями закона, определена мера административного наказания, учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Вследствие этого, должностным лицом и было назначено наказание в рамках санкции ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – штрафа в размере 10000 руб., которое является справедливым, учитывающим требования закона, последствия, характер и степень опасности совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Оснований для снижения размера штрафа, предусмотренного за данное правонарушение, суд также не усматривает, данных свидетельствующих о невозможности оплаты штрафа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №0079/11/3386/31-СЛ 2018 от 13 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной в течение 10 дней.

Судья Н.М. Калашникова