Постановление № 5-1058/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-1058/2021

Дело № 5-1058/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 10 марта 2021 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, СМВ,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <иные данные> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 12 минут ФИО1 в период осуществления на территории Республики Марий Эл ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 находилась по адресу: <адрес>, в здании Роспотребнадзора, в кабинете №, на третьем этаже без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Своими действиями ФИО1 нарушила требования подпункта «б» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (редакции от 12 ноября 2020 года)», изданного в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебном заседании ФИО1 вину в предъявленном правонарушении не признала.

Из объяснении ФИО1 следует, что в соответствии с пп. «б» пункта 7 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года №39 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности обязаны обеспечить применение работниками средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) в зависимости от характера выполняемой работы в соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно разделу 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322) в перечень полномочий Роспотребнадзора в части взаимодействия с гражданами входят осуществление надзора (контроля) и оказание услуг по приему посетителей (личный прием, прием уведомлений о начале осуществления деятельности, выдача санитарно-эпидемиологических заключений и т.д.).

В соответствии с пунктом 7 МР 3.1/3.5.0172/1-20 Методические рекомендации по применению средств индивидеальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категории граждан при рисках инфекцирования СОVID-19 (утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 11 апреля 2020 г.) к лицам низкого профессионального риска которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг (за исключением категории лиц, перечисленных в пункте 7), объектов культуры (выставочные залы, театры и другие места массового посещения людей), транспорта и транспортных узлов, федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), которые оказывают консультационную помощь и выполняют контрольно-надзорные функции.

Она, <иные данные>, бухгалтерия не оказывает консультационную помощь и не выполняет контрольно-надзорные функции, посетителей не бывает, бухгалтерские документы получаем почтой и в электронном виде. Находилась в своем кабинете, на своем рабочем месте.

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл не является местом массового пребывания людей, так как не отвечает данным характеристикам: вход на территорию не является свободным, а наоборот, ограничен. Места с одновременным нахождением более 50 человек отсутствуют (в актовом зале мероприятия не проводятся уже с марта 2020 года).

Статьей 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации

Нарушение пп. «б» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 г. № 39 «О введении режима повышенной готовности в Республике Марий Эл» отсутствует, так как использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении зданий, строений, сооружений (помещений в них), на парковках, в лифтах, в местах массового пребывания людей с числом участников более 50 человек одновременно, (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии коррупции)

Кроме того, на момент написания заявления в полицию ФАВ, ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками полиции факт нахождения ее без маски не установлен, пояснения по данному факту не взяты. Монтаж видеосъемки приобщен ФАВ к заявлению только 16.01.2021г., на момент написания им заявления, на монтаже видеосъемки отсутствует дата. Таким образом, нельзя установить момент совершения административного правонарушения. Кроме этого маска у нее была.

Бухгалтерия не является местом массового пребывания людей, в бухгалтерии своя специфика работы - работа с документами, все бухгалтерские документы поступают почтой и в электронном виде, контакта с посетителями не бывает, прием не ведется, консультационная помощь не оказывается.

Угрозу никому не представляет, т.к. есть антитела (иммуноглобулины, результаты исследований крови прилагаются).

Для обработки рук в кабинетах имеется дезинфицирующее средство, маски, в коридорах имеются рециркуляторы бактерицидные для обеззараживания воздуха, при входе в здание для обработки рук имеются дозаторы с дезсредством.

Указы «О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» не нарушает, в общественных местах - на транспорте, в торговых центрах и магазинах применяет средства индивидуальной защиты (маски, перчатки).

Правильность своих письменных объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подтвердила.

Из письменного объяснения ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась на рабочем месте по адресу: <адрес> 09:00 часов. Около 16:00 она находилась в кабинете № на 3 этаже, решила попить чай, по этой причине сняла маску.

Должностное лицо СМВ объем предъявленного правонарушения поддержал.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, просмотрев фото и видеоматериал, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влекущим предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации установило обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить:

а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-

эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория);

б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;

в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (редакции от 12 ноября 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен до 15 января 2021 года включительно на территории Республики Марий Эл режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (редакции от 12 ноября 2020 года) на граждан возложена обязанность до 15 января 2021 года включительно использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении зданий, строений, сооружений (помещений в них), на парковках, в лифтах, в местах массового пребывания людей, при нахождении в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование) в указанных объектах и местах (социальное дистанцирование не применяется в случае оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа).

Вместе с этим, из представленных материалов следует, что ФИО1 вопреки вышеизложенным нормам, ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 12 минут находилась по адресу: <адрес>, в здании Роспотребнадзора, в кабинете №, на третьем этаже без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

То есть своим деянием ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вывод о доказанности вины ФИО1 основаны: рапортом УУП ОП №2 УМВД России по г. Йошкар-Ола СМВ от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, ФАВ от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимком в совокупности с протоколом об административном правонарушении устанавливают одни и те же факты. Указанные доказательства не имеют существенных противоречий, согласуются между собой, поэтому признаю их достоверными и правдивыми, беру их в основу выносимого постановления.

Как следует из рапорта УУП ОП №2 УМВД России по г. Йошкар-Ола СМВ, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 12 минут находилась по адресу: <адрес>, в здании Роспотребнадзора, в кабинете №, на третьем этаже без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Как следует из объяснений ФАВ от ДД.ММ.ГГГГ, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 16 часов 30 минут в период осуществления работы Роспотребнадзора он пришел в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ, расположенному по адресу: <адрес> целью записаться на прием. Во время нахождения в помещении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЖ он увидел и заснял на камеру сотового телефона, что 8 сотрудников данного управления не соблюдают масочный режим, а именно, на лицах не имеется средств защиты или они спущены, висят на одном ухе.

Из просмотренного фотоснимка видно, что в рабочем кабинете ФИО1 находится без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора). Достоверность фотоснимка в судебном заседании подтвердила ФИО2, что так же подтверждается видеоматериалом. Изложенное опровергает ее доводы, что сотрудниками полиции факт нахождения ее без маски не установлен.

Довод ФИО1 о том, что видеосъемка приобщена ФАВ к заявлению только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не в момент составления последним заявления, где отсутствует дата, и нельзя установить момент совершения административного правонарушения, принять нельзя, поскольку видеозапись относится к числу доказательств, что соответствует правовому подходу, изложенному "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014)"(утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 года).

Дата совершения правонарушения – является ДД.ММ.ГГГГ, время около 16 часов 12 минут, что повреждается объяснениями от 11 января и ДД.ММ.ГГГГ свидетеля ФАВ, проводившего видеосъемку в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> Эл, расположенному по адресу: <адрес>.

Из письменного объяснения ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она находилась на рабочем месте по адресу: <адрес> 09:00 часов. Около 16:00 она находилась в кабинете № на 3 этаже, решила попить чай, по этой причине сняла маску.

Довод ФИО1 о том, что Управление не является местом массового пребывания людей, так как не отвечает данным характеристикам: вход на территорию не является свободным, ограничен, места для одновременного нахождения более 50 человек отсутствуют, в актовом зале мероприятия не проводятся <иные данные>, принять нельзя, поскольку согласно просмотренной видеозаписи, имеется вывеска на двери вход только в масках, прием граждан по личным вопросам проходит <иные данные>.

Ссылку ФИО1 на подпункт «б» пункта 7 Указа Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года, принять нельзя, поскольку установлена обязанность в рассматриваемом случае, Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по обеспечению применение работниками средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) в зависимости от характера выполняемой работы в соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ссылка ФИО1 на МР 3.1/3.5.0172/1-20 Методические рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категории граждан при рисках инфекцирования СОVID-19, она, бухгалтер отдела бухгалтерского учета и отчетности, бухгалтерия не оказывает консультационную помощь и не выполняет контрольно-надзорные функции, посетителей не бывает, бухгалтерские документы получаем почтой и в электронном виде. Находилась в своем кабинете, на своем рабочем месте, приняты быть не могут, поскольку МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ/1-20 носит рекомендательный характер.

Согласно фото и видеоматериалам видно, что в рабочем кабинете работают два человека, одна из которых является - ФИО1, т.е. какого-либо личного пространства, ограничивающего от второго работника, для того чтобы снять маску и попить чай в указанном рабочем кабинете не имеется.

В силу императивного требования подпункта «б» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (редакции от 12 ноября 2020 года) на граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении зданий, строений, сооружений (помещений в них), и каких-либо исключении данная норма не содержит, в том числе и для работников Роспотребнадзора.

При этом, из просмотренной видеозаписи видно, что в задании есть работники, которые находятся в помещении в средствах индивидуальной защиты органов дыхания - в масках.

Вместе с этим, предоставленные ФИО1 результаты исследований крови на антитела методом иммуноферментного анализа на себя и ТНЯ, работающей с ней к одном кабинете, наличие приказа от 28 сентября 2020 года № 173 «О приостановлении приема граждан, представителей юридических лиц, общественных организаций, индивидуальных предпринимателей в Общественной приемной Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл» и приказа от 12 ноября 2020 г. № 213 « О приостановлении личного приема граждан», не обсуждают ее об обязательном использовании средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

При назначении наказания учитывается требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного положения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства и других заслуживающих внимание обстоятельств.

В качестве смягчающего обстоятельства признается престарелый возраст.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основе всесторонней оценки содеянного и личности правонарушителя, исходя из положений статей 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, ее личности, имущественного и семейного положения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего обстоятельства, прихожу к выводу о действительной необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятьсот рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (ОП №2 по г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл).

Отделение - НБ Республики Марий Эл

р/с <***>, БИК 048860001, ИНН <***>,

КПП 121501001; КБК 18811601201010601140,

ОКТМО 88701000, УИН 18880412210010004020.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 11 марта 2021 года.

Судья Р.Я. Сабирьянов