Решение № 2-2377/2019 2-52/2020 2-52/2020(2-2377/2019;)~М-2436/2019 М-2436/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-2377/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Коломенский федеральный городской суд <адрес> Российской Федерации в составе председательствующего судьи БЕССУДНОВОЙ Л.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО2 городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО3 первоначально обратился в суд к ФИО2 городского округа <адрес> с иском о признании отказа в предоставлении госуслуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 203 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

Уточнив в ходе производства по делу в порядке ст. 39 ГПК РФ первоначально заявленный иск (л.д 80-83), истец просит суд решение ФИО2 городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от ДД.ММ.ГГГГ года признать незаконным, обязать заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 203 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> по цене 66185 рублей 82 копеек согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФИО2 городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 203 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование - «под строительство стапельного цеха».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 городского округа <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № Отказ мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, поскольку в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец считает данное решение ФИО2 незаконным по следующим основаниям.

Указанный земельный участок находится в аренде у истца на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, который считается возобновленным и действующим на неопределенный срок, что подтверждается справкой ФИО2 городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 124,8 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>, о чем имеется запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 203 кв. метров, по тому же адресу; разрешенный вид использования земельного участка - «под строительство стапельного цеха».

Нежилое здание является автомастерской, построенной на земельном указанном земельном участке площадью 203 кв. метров, разрешенный вид использования - «размещение автомастерской»; участок предоставлен истцу в аренду под строительство вышеуказанного нежилого здания. Право собственности на здание зарегистрировано в установленном законом порядке.

Учитывая, что истец является арендатором земельного участка и собственником здания, расположенного на данном земельном участке, считает, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером № составляет 441 238 рублей 77 копеек. Согласно расчету (441 238,77 х 15 / 100) выкупная цена земельного участка с кадастровым номером № составляет 66185 рублей 82 копеек.

Решение ФИО2 городского округа <адрес> отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от ДД.ММ.ГГГГ истец полагает незаконным.

На основании положений ст.ст. 39.3, 39.4, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, истец просит суд заявленный иск в объеме уточненного удовлетворить.

Истец ФИО3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился; в представленном в суд письменном ходатайстве просит суд о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 97).

С учетом установленных обстоятельств, суд рассматривает дело в отсутствие не явившего истца в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

ФИО2 городского округа <адрес>, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.106), в настоящее судебное заседание явки представителя в суд не обеспечила; каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, в суд не направлено и таковых к настоящему судебному заседанию не поступило; в ранее представленном письменном отзыве на иск (л.д.26-29) ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На иск по существу ФИО2 в суд представлен письменный отзыв на иск (л.д. 55-58), в соответствии с которым, ФИО2 полагает, что истец не получил права на выкуп земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка предполагает строительство объекта недвижимости с получением разрешения на строительство. Истцом такое разрешение не было получено, объект зарегистрирован как вспомогательный, у которого изменено наименование. ФИО2 указывает на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ФИО2 городского округа, утверждённых решением Совета депутатов ФИО2 городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № относится к коммунальной зоне – «К». В указанной зоне к основным видам разрешенного использования земельных участков относится, в том числе, «обслуживание автотранспорта». Поскольку, вид разрешенного использования земельного участка истца не соответствует градостроительному регламенту, требования истца о предоставлении ему земельного участка по договору купли-продажи не подлежат удовлетворению. ФИО2 указывает, что истцу необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий градостроительному регламенту, после чего обратиться повторно. В данном случае права истца отказом ФИО2 не нарушены. Отказ ФИО2 соответствует нормам законодательства, отсутствует обстоятельство для признания ненормативного правового акта незаконным и обязании заключить договор купли продажи. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Министерство имущественных отношений <адрес> в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о судебном заседании извещено, явки представителя в суд не обеспечено, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении заседания, а также возражений на иск в суд не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 ГПК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Коломенским городским комитетом по управлению имущество и земельным отношениям и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому, истцу в аренду предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 203 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях: под строительство стапельного цеха (л.д.12-13).

Договор аренды заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Коломенским городским комитетом по управлению имущество и земельным отношениям и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), согласно которому, срок аренды земельного участка установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Коломенским городским комитетом по управлению имущество и земельным отношениям и ФИО3 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), согласно которому, на основании постановления ФИО2 городского округа Коломна № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, изменен п.п. 1.1. договора в части вида разрешённого использования земельного участка: на размещение автомастерской.

Согласно справке Управления имущества и земельных отношений ФИО2 городского округа <адрес> вышеуказанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.11).

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 91-93), на указанном земельном участке расположено нежилое здание – автомастерская, с кадастровым номером №, площадью 124,8 кв. метров, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, принадлежащее истцу ФИО3 на праве собственности, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФИО2 городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов»; просил о предоставлении в собственность за плату под строительство стапельного цеха земельного участка площадью 203 кв. метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно решению ФИО2 городского округа <адрес> об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, в предоставлении вышеуказанного земельного участка истцу отказано, в связи с тем, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст.ст. 51,55 Градостроительного кодекса РФ, а именно: отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.09-10).

В соответствии с п.16 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», вступившего на основании ч. 2 ст. 6 в силу с ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских Округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в подпункте 2 пункта 3 определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>,предоставляющимсогласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по распоряжениюземельнымиучастками, государственнаясобственностьна которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>.

Подпунктом 5 части 1 статьи1ЗемельногокодексаРоссийской Федерации определен правовой принцип единства судьбыземельных участкови прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные сземельными участкамиобъекты следуют судьбеземельныхучастков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи39.1ЗК РФземельныеучастки, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности, предоставляютсяна основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправлениявслучае предоставления земельногоучастка всобственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка всобственностьза плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья39.2ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи39.3Земельногокодексабез проведения торгов осуществляется продажа:земельныхучастков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии и по смыслу части 1 статьи39.20ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений пункта 5 статьи39.20ЗК РФ, для приобретения правасобственностиназемельныйучастоквсе собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуютсяземельнымучасткомна условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей39.17ЗК РФ.

Статья39.16ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказевпредоставленииземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.Испрашиваемый истцом ФИО3 земельныйучастокс кадастровым номером № относится кземлямнаселенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: размещение автомастерской.

Поскольку, указанныйземельныйучасток в гражданском обороте не ограничен, из гражданского оборота не изъят, правами третьих лиц не обременен, суд приходит к выводу о том, что истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, в собственность на основании договора купли-продажи, заключаемого с ФИО2, без проведения торгов.

В силу пп.3 п.5 ст. 39.17ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказевпредоставленииземельногоучасткапри наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей39.16ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что на спорном земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: «размещение автомастерской», расположено нежилое здание – автомастерская, площадью 124,8 кв. метров, с кадастровым номером № принадлежащее истцу ФИО3 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.91-93).

Доказательств расположения на спорном земельном участке объекта капитального строительства, не отвечающим признакам объекта недвижимого имущества, стороной ФИО2 не представлено.

Кроме того, ФИО2 вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих изъятие, резервацию спорного земельного участка, а также доказательств подтверждающих обоснованность отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность за выкуп.

Таким образом, в условиях того, что право собственности истца на здание автомастерской зарегистрировано в установленном законом порядке, довод ФИО2 городского округа <адрес>, изложенный в представленном письменном отзыве на иск (л.д.55-58), о том, что истцом не было получено разрешение на строительство объекта недвижимости на вышеуказанном земельном участке, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, суд находит в данном случае не состоятельными.

Судом установлено, что цель использования земельного участка (размещение автомастерской) соответствует разрешенному использованию земельного участка. Согласно генерального плана ФИО2 городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок № относится к коммунальной зоне «К» - зоне объектов коммунального назначения. Согласно приложению к решению Совета депутатов ФИО2 городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.76-78) коммунальная зона «К» установлена для размещения, в том числе, для обслуживания автотранспорта, объектов придорожного сервиса.

Таким образом, истец, приняв на себя все права и обязанности по договору аренды, является арендатором вышеуказанного земельного участка и имеет право на предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение ФИО2 муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках», с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном: 1) трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков: относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения; относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования); вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство); 2) пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у ФИО5 возникло право на приобретение в собственность за выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему нежилое здание, в связи с чем, его требования об обязании ФИО2 городского округа <адрес> заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 203 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости указанного земельного участка, на день заключения договора купли-продажи.

На основании положения ст. 206 ГПК РФ для заключения договора купли-продажи земельного участка суд устанавливает срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, и находит данный срок разумным и достаточным для исполнения ФИО2 возложенной решением суда обязанности по заключению договора.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО3 к ФИО2 городского округа <адрес> о признании отказа органа муниципального самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату удовлетворить.

Признать решение ФИО2 городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ФИО2 городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 203 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> по цене равной пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка, на день заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья Л.Н. Бессуднова