Решение № 2-1562/2020 2-243/2021 2-243/2021(2-1562/2020;)~М-1409/2020 М-1409/2020 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-1562/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Мысовского сельского поселения <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», о признании права собственности на садовый дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просил признать за ним право собственности на объект недвижимости – садовый дом, общей площадью 449, 7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенного частным нотариусом <адрес> нотариального округа АР Крым ФИО3, является собственником земельного участка, площадью 680 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу. Истец вступил в члены СВТ «<данные изъяты>» (в последующем СНТ «<данные изъяты>»), оплачивает членские и целевые взносы. ДД.ММ.ГГГГ. за ним зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. истец возвел на указанном земельном участке садовый дом, общей площадью 449,7 кв.м. На данный момент, истец не может зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости, в связи с чем, ссылаясь на ст. 218 ГК РФ, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Администрация Мысовского сельского поселения <адрес> Республики просила рассмотреть дело без участия их представителя, при разрешении спора полагались на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора купли-продажи ФИО1 приобрел у ФИО4 земельный участок, площадью 0,068 га, в границах согласно с планом, который находится на территории <адрес>, Мысовского сельского совета, СВТ «<данные изъяты>», участок №, предоставленный для садоводства (л.д. 5-6).

ДД.ММ.ГГГГ. право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровый номер – №. Запись о регистрации права № (л.д. 10, 35-37).

Постановлением Администрации Мысовского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2) (л.д. 11).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на указанном земельном участке истцом возведен объект недвижимости: - садовый дом, общей площадью 449,7 кв.м., назначение – нежилое, количество этажей – 4, в том числе 1 подземный, кадастровый номер – № (л.д. 12, 38).

Согласно техническому паспорту от 26.03.2013г., нежилое здание, садовый дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, литер «А», общей площадью 449,7 кв.м., состоит, в том числе из: подвала (коридор, насосная, санузел, прачечная, коридор, бойлерная), площадью 60,1 кв.м., 1-го этажа (коридор, комната отдыха, санузел, комната отдыха, кухня, кухня, комната отдыха, санузел, санузел, комната отдыха, встроенный шкаф, балкон), площадью 123,7 кв.м., 2-го этажа (коридор, комната отдыха, санузел, комната отдыха, санузел, встроенный шкаф, встроенный шкаф, комната отдыха, санузел, санузел, комната отдыха, встроенный шкаф, балкон), площадью 125,7 кв.м., 3-го этажа (коридор, комната отдыха, санузел, комната отдыха, санузел, встроенный шкаф, встроенный шкаф, комната отдыха, санузел, санузел, комната отдыха, встроенный шкаф, балкон), площадью 140,2 кв.м. (л.д. 13-18).

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ., спорный объект недвижимости: - здание четырехэтажного (один этаж подземный) садового дома, общей площадью 449,7 кв.м., кадастровый номер – №, расположенное по адресу: <адрес>, Мысовской сельский совет, СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, построено на бетонном фундаменте из железобетонных панелей и блока ракушечника, скрепленного цементным раствором, прочно связано с землей, является недвижимым имуществом; - по своему конструктивно-планировочному решению и техническим характеристикам соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил, противопожарным и санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, предъявляемым в индивидуальным жилым домам; - не создает угрозу жизни и здоровью граждан; - завершено строительством.

При этом, по результатам замера минимальных расстояний от садового дома до границ земельного участка экспертом установлено, что указанное расстояние с юго-западной стороны не соответствует требованиям Свода правил СП 42.13330.2011 от 20.05.2011г. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и ПЗЗ Мысовского сельского поселения от 31.01.2019г. Поскольку садовый дом строился в период 2011-2013гг., то указанные нормы в этот период не действовали.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 названной статьи (пункт 2).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998г. №-П, определениях от 25.03.2004г. №-О, от 13.10.2009г. №-О-О, от 03.07.2007г. №-О-П, от 19.10.2010г. №-О-О, закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Судом установлено, что садовый дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером – № по адресу: <адрес> в зоне для ведения садоводства (СХ-6).

Садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 Закона от 29.07.2017г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017г. N 217-ФЗ).

Под жилым домом понимается отдельно стоящее здание, предназначенное для круглогодичного проживания, которое состоит из жилых комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

Строительство жилого дома на садовом земельном участке допускается только в случае, если возможность такого строительства предусмотрена градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки для соответствующей территории (п. п. 8, 9 ст. 1, ч. 2, 6 ст. 30, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ; ч. 2 ст. 23 Закона N 217-ФЗ).

Параметры жилого дома на садовом земельном участке должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным ГрК РФ (ч. 1 ст. 23 Закона N 217-ФЗ).

Так, объект индивидуального жилищного строительства должен иметь следующие характеристики (п. 39 ст. 1 ГрК РФ): - количество надземных этажей не более чем три; - высота не более двадцати метров; - не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно п. 1-1 ст. 14 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, права на которые могут быть оформлены в порядке, установленном статьей 8-1 настоящего Закона, являются: - количество этажей - не более трех (включая мансардный этаж); площадь - не более 300 квадратных метров; отсутствие жилых помещений (квартир), являющихся самостоятельными объектами недвижимости.

Предельные параметры разрешенного строительства жилого дома на садовом земельном участке определяются градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 23 Закона N 217-ФЗ).

<адрес> совета 13 сессии 2 созыва № от 09.07.2020г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Мысовское сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Согласно указанным Правилам землепользования и застройки муниципального образования Мысовское сельское поселение <адрес>, зона для ведения садоводства (СХ-6), вид разрешенного использования – ведение садоводства (код 13.2), минимальный отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м.; - предельное количество этажей – 3; - максимальный процент застройки в границах земельного участка – 30%.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что спорный объект является объектом гостиничного типа, при этом, не соответствует градостроительным нормам и правилам, а также возведен с нарушением правил целевого использования земли.

Указанные обстоятельства также установлены актом проверки органом государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 48-49).

Так, в ходе проведения проверки установлено использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Нежилое здание используется в коммерческих целях под размещение гостевого дома «<данные изъяты>». Строение имеет признаки многоквартирности, разделено на помещения с отдельными входами с указанием номеров, также в помещении оборудован ресепшн. На первом этаже гостевого дома расположена столовая, оборудованная посадочными местами. Коммерческая деятельность на указанном земельном участке подтверждается информацией гостевого дома «<данные изъяты>», размещенной на общедоступных рекламных сайтах сети Интернет.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" ведение садоводства подразумевает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не подразумевает размещение на земельном участке гостевого дома «<данные изъяты>», поскольку размещение гостевого дома допускается на земельных участках с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание (код 4.7), предполагающим использование земельного участка для размещения гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Здание гостиницы к объектам жилищного фонда не относится.

С учетом вышеуказанных положений закона и фактических обстоятельств дела суд приходит к убеждению, что фактическое использование земельного участка истцом не отвечает разрешенному использованию земельного участка.

Ссылка истца на устранение нарушений требования земельного законодательства и не осуществление на данный момент коммерческой деятельности в сфере предоставления гостиничных услуг, в подтверждение чего представлен акт проверки Государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ., по мнению суда, не является доказательством, подтверждающим надлежащее целевое использование земельного участка, и безусловным основанием для признания права собственности на спорное строение с учетом установленных фактических обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права собственности на садовый дом отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Мысовского сельского поселения <адрес>, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», о признании права собственности на садовый дом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 27.07.2021г.

Судья А.В. Бурова