Решение № 5-10/2023 7-261/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 5-10/2023

Судья Сорокина Е.Г. Дело № 7-261/2023

УИД: 22RS0044-01-2023-000559-17

номер дела в суде 1 инстанции 5-10/2023


РЕШЕНИЕ

07 февраля 2024 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края на постановление судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от 21 ноября 2023 года, которым

Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, место нахождения: 658242, <адрес>, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ, ИНН ***, ОГРН ***,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 279 от 05 октября 2023 года, составленному старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 управления надзорной деятельности и профилактической работы - государственным инспектором г.Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО1, 04 октября 2023 года в период с 09-00 часов до 10-00 часов проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 66/1 от 05 июня 2023 года со сроком устранения до 20 сентября 2023 года, выданного юридическому лицу - Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края.

В ходе внепланового мероприятия по надзору установлено, что 21 сентября 2023 года в 00 час. 01 мин. юридическим лицом - Администрацией Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края совершено административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении в установленный срок пунктов 1, 2, 5, 6, 7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 66/1 от 05 июня 2023 года со сроком устранения 20 сентября 2023 года, чем нарушены требования статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно:

1. по периметру территории населенного пункта <адрес> отсутствует очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо отделения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***;

2. с западной стороны территории населенного пункта <адрес> отсутствует очистка от травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением требования пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***;

3. на землях общего пользования населенного пункта <адрес>, имеются участки неубранной сухой растительности, нескошенной травы, что является нарушением требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***;

4. на землях общего пользования населенного пункта <адрес>, имеются участки неубранной сухой растительности, нескошенной травы, что является нарушением требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***;

5. на территории муниципального образования - Новороссийский сельсовет Рубцовского района Алтайского края не обеспечено финансирование первичных мер пожарной безопасности в достаточном объеме, что является нарушением требований статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123; пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статьи 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ.

Действия Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края должностным лицом квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеназванное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, глава Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО2 просит отменить постановление судьи, ссылаясь на то, что на территории Новороссийского сельсовета отсутствуют леса, лесные участки и земли, состоящие из лесного фонда, в связи с чем положения пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** в данном случае не применимы, в связи с чем опашка <адрес> и <адрес> необязательна.

Скос травы на территории <адрес> и <адрес> проводился, в подтверждение чего представлен договор на оказание услуг *** от ДД.ММ.ГГ.

Несмотря на то, что статья 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГ *** утратила силу с ДД.ММ.ГГ на противопожарную безопасность в 2023 году Новороссийским сельсоветом затрачено 125 400 руб.

В судебном заседании глава Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности), так и на Конституции Российской Федерации, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов, ДД.ММ.ГГ должностным лицом, осуществляющим пожарный надзор, в отношении Администрации Новороссийского сельсовета <адрес> Алтайского края выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности *** со сроком устранения до ДД.ММ.ГГ.

По факту неисполнения указанного предписания администрация Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 24 июля 2023 года.

В связи с неустранением недостатков ранее выданных предписаний ДД.ММ.ГГ Администрации Новороссийского сельсовета <адрес> Алтайского края было выдано предписание *** по устранению требований пожарной безопасности, установлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГ в части нарушения требований пунктов 63, 67, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, в части нарушения статьи 19 Закона о пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГ. Согласно указанному предписанию Администрации Новороссийского сельсовета <адрес> Алтайского края предписано выполнение мероприятий, которые указаны в оспариваемом судебном постановлении.

На основании распоряжения начальника Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы *** управления надзорной деятельности и профилактической работы - Главного управления МЧС России по Алтайскому краю - заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГ *** проведена внеплановая, выездная проверка исполнения предписания *** от ДД.ММ.ГГ.

Согласно акту *** от ДД.ММ.ГГ года в ходе внеплановой, выездной проверки установлено, что Администрация Новороссийского сельсовета <адрес> Алтайского края, ранее привлеченная ДД.ММ.ГГ года к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно не выполнила мероприятия по пожарной безопасности, указанные в предписании *** от ДД.ММ.ГГ, а именно: не устранены нарушения требований пунктов 63, 67, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрация Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, принимая решение о привлечении Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия Администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

При этом судьей районного суда обоснованно исключено из состава административного правонарушения нарушение Администрацией Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, поскольку указанные положения утратили силу с 01 марта 2023 года.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований закона и которым в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.

Оценивая заявленные доводы, судья краевого суда исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Заключение 24 июля 2023 года договора на оказание услуг по скосу травы вдоль поселковых дорог поселка Шмидт и поселка Аксеновка не освобождают Администрацию Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края от ответственности, поскольку покос травы был разовый, на момент проведения проверки указанные населенные пункты были заросшие сухой растительностью. Указанное свидетельствует о несвоевременном покосе травы уборки мусора и сухой растительности.

В пункте 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, указано, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из анализа указанной правовой нормы, следует, что до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, при этом учитывается какому виду пожара подвержен населенный пункт лесному, либо ландшафтному (природному).

Согласно Постановлению Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров», <адрес> Алтайского края включены в перечень населенных пунктов Алтайского края подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров на 2023 год.

При таких обстоятельствах отсутствие леса, лесных участков и земель лесного фонда на территории Новороссийского сельсовета <адрес> Алтайского края, вопреки доводам жалобы не освобождают администрацию Новороссийского сельсовета <адрес> Алтайского края от выполнения вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, поскольку <адрес> и <адрес> подвержены угрозе ландшафтных (природных) пожаров.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Рубцовского районного суда Алтайского края от 21 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу администрации Новороссийского сельсовета Рубцовского района Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда Д.В. Бугаков