Решение № 12-85/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-85/2021

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 г. г. Новомосковск Тульской области

ул. Трудовые резервы, д. 40

Судья Новомосковского городского суда Тульской области Золотухина С.П.,

рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>

на постановление заместителя главного государственного инспектора в Новомосковском районе и г. Донской по использованию и охране земель от 24 мая 2021 г. о привлечении к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донской по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области 24 мая 2021 г. ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Как следует из постановления, 7 апреля 2021 г. установлено, что ФИО1 используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по смежеству с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, без оформления прав на него.

На данное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В суде ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, считает постановление о назначении административного наказания от 24.05.2021 № законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать в полном объеме, по основаниям изложенным в отзыве на жалобу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном данным Законом.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением должностного лица от 24 мая 2021 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за самовольное занятие части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающего к южной границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и находящегося с ним в едином ограждении по адресу: <адрес>.

Должностным лицом установлено, что каких-либо документов, разрешающих использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м за пределами земельного участка, находящегося в собственности, последнему не выдавалось.

При указанных обстоятельствах, вывод о самовольном занятии ФИО1 указанного земельного участка и использования его в личных целях без предоставленных Земельным кодексом РФ, прав на него и удостоверения этих прав, является правильным.

Исходя из правового толкования диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ, действия ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м за пределами земельного участка, находящегося в собственности, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО1 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.

Установленные выше обстоятельства и виновность ФИО1 подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 9 апреля 2021 г., актом проверки от 7 апреля 2021 г. № схематическим чертежом и обмером границ земельного участка от 7 апреля 2021 г. с фототаблицей, результатами контрольного обмера земельного участка, из содержания которых следует, фактический размер занимаемого ФИО1 земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., границы которого в соответствии с действующим законодательством установлены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

На основании имеющейся совокупности доказательств, установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является правильным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Принимая во внимание то, что использование земельного участка без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, связанных со свободным использованием данного участка, а также то, что одним из принципов земельного законодательства является приоритет использования земель общего пользования и приоритет охраны жизни и здоровья человека, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса РФ), квалификация действий ФИО1 малозначительным невозможна.

До настоящего времени земельный участок размером <данные изъяты> кв.м ФИО1 не освобожден, действий для оформления прав на данный земельный участок также не предпринято.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статьей КоАП РФ, в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене обжалуемого постановления, допущено не было.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку ФИО1 назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ, который составляет менее 10 000 руб., то оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного,

руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донской по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области от 24 мая 2021 г. в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Новомосковский городской суд.

Судья