Постановление № 5-147/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-147/2019

Дело № 5-147/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2019 года

мотивированное постановление изготовлено 17 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: председательствующего судьи Шлемовой Г.В.,

при секретаре Евстигнеевой К.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АНО «Центральная клиническая медико-санитарная часть» г. Магнитогорска ФИО1,

с участием должного лица, составившего протокол об административном правонарушении, А.В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации «Центральная клиническая медико-санитарная часть» г. Магнитогорска (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.01.2019 до 15.02.2019, Автономная некоммерческая организация «Центральная клиническая медико-санитарная часть» г. Магнитогорска (далее АНО «ЦКМСЧ» г. Магнитогорск), расположенная по адресу: <адрес>, не представило годовой отчет за 2018 год о количестве каждого использованного прекурсора – метилметакрилат (таблица II список IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 по установленной форме за 2018 год, который должен быть направлен почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставлен нарочным в территориальный орган Управления по контролю за оборот наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица, чем нарушила требования ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. «г» п. 2 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель АНО «ЦКМСЧ» г. Магнитогорск, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что ответственный за предоставление ежегодного отчета по наркотикам сотрудник АНО «ЦКМСЧ» г. Магнитогорск К.Т.Н. своевременно направила все отчеты за 2018 год по использованию наркотических средств простым почтовым отправлением в УКОН ГУ МВД РФ по Челябинской области. О том, что отчеты не дошли организации стало, известно от сотрудников полиции при вручении уведомления о составлении административного протокола. Также пояснила, что в настоящее время после составления протокола об административном правонарушении повторно направлены отчеты.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

Пунктом 2 п.п. «г» Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Субъектом правонарушения по ст. 6.16 КоАП РФ являются юридические лица.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные суд устанавливает на основании протокола об административном правонарушении, протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела установлено, что на основании устава АНО «ЦКМСЧ» оказывает населению медицинские услуги, оказывает первичную медико-санитарную, лечебно-диагностическую, профилактическую реабилитационную помощь населению.

В рамках указанной деятельности юридическое лицо осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681.

При рассмотрении дела выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, Правил предоставления отчетов.

Виновность АНО «ЦКМСЧ» г. Магнитогорск в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 13 мая 2019 года, который содержит установленные сотрудником отдела по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по г. Магнитогорску обстоятельства правонарушения. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются письменными материалами дела. Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Копия протокола вручена представителю АНО «ЦКМСЧ» г. Магнитогорск – ФИО1, действующей на основании доверенности. Замечаний по содержанию протокола не имеется;

- уведомлением о необходимости явки и предоставления информации от 30.04.2019 №, которое было получено АНО «ЦКМСЧ» г. Магнитогорск 30.04.2019, о чем имеется штамп;

- письменными объяснениями ФИО1 от 13.05.2019;

- карточкой организации, свидетельством о государственной регистрации АНО «ЦКМСЧ» г. Магнитогорск;

- трудовым договором от 30.10.2018 о назначении К.Т.Н. на должность <данные изъяты>;

- выпиской из приказа № от 09.01.2019 «О создании комиссии по проверке целесообразности назначения НС, ПВ списка I, II», в состав которой вошли председатель – К.Л.А. (<данные изъяты>) и члены комиссии: К.Т.Н. (<данные изъяты>), К.М.Г. (<данные изъяты>), заведующие отделениями, старшие медицинские сестры структурных подразделений;

- выпиской из приказа № от 09.01.2019 «О предоставлении отчетности по обороту НС, ПВ списка I, II, согласно которой <данные изъяты> К.Т.Н. направляет сводный отчет не позднее 15 февраля текущего года в Управление МВД по Челябинской области, копию отчета по форме № 6 направляет в МЗ Челябинской области;

- выпиской из приказа № от 11.01.2018 «Об утверждении порядка приобретения, хранения, использования прекурсоров наркологических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ), согласно которой <данные изъяты> К.Т.Н. назначена ответственной по ЛПУ за организацию учета, сохранности, использования прекурсоров наркологических средств, психотропных веществ, подлежащих предметно-количественному учету (п. 1). На К.Т.Н. также возложена обязанность по направлению сводного отчета не позднее 15 февраля текущего года об использованных прекурсорах в региональное управление МВД Челябинской области по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 (п. 6). Контроль за исполнением приказа возложен на К.Т.Н.;

- должностной инструкцией № <данные изъяты>, утвержденной 01.120.2014, согласно п.п. 8 п. 2.6 которой на К.Т.Н. разрабатывает и осуществляет проведение мероприятий, направленных на своевременное представление отчетов по установленной форме. Пунктами 4.1, 4.5 инструкции предусмотрена ответственность <данные изъяты> за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей;

- уставом АНО «ЦКМСЧ», утвержденного 31.10.2018;

- рапортом оперуполномоченного ОНК УМВД РФ по г. Магнитогорску А.В.К.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Непризнание вины представителем АНО «ЦКМСЧ» судья расценивает как способ защиты и желание уйти от ответственности.

Доводы представителя АНО «ЦКМСЧ» о том, что отчет за 2018 год о количестве используемых прекурсоров был направлен в государственный орган в предусмотренный законом срок, несостоятельны.

Представленные в материалы дела АНО «ЦКМСЧ» сопроводительное письмо от 06.02.2019 № и копии Отчетов за 2018 год с достоверностью не подтверждают, что указанные в сопроводительном письме документы были направлены в предусмотренный законом срок в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ УМВД РФ по Челябинской области. Сведения о поступлении данных документов в предусмотренный законом срок в почтовое отделение для дальнейшего направления адресату, уведомление о вручении почтовой организацией адресату, либо сведения о доставлении нарочным в государственный орган отчетности в предусмотренный законом срок отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АНО «ЦКМСЧ», осуществляя деятельность связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, должно знать и выполнять требования действующего законодательства, регламентирующие порядок предоставления в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ.

Сведения о принятии АНО «ЦКМСЧ» мер по соблюдению данного порядка, а именно мер по своевременному направлению отчетности в государственный орган, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, вина АНО «ЦКМСЧ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ нашла свое подтверждение и доказана.

Таким образом, исследовав и оценив совокупность представленных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях АНО «ЦКМСЧ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу либо переквалификации действий АНО «ЦКМСЧ» отсутствуют.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Правонарушение в сфере оборота наркотических средств не может быть отнесено к малозначительным, поскольку создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также цели административного наказания., а также принимает во внимание, что АНО «ЦКМСЧ» впервые привлечено к административной ответственности.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность АНО «ЦКМСЧ», судья относит устранение допущенного нарушения, а именно направление отчета в государственный орган после выявления правонарушения, что подтверждается представленными сведениями о поступлении 29.05.2019 в УНК ГУ МВД России по Челябинской области годового отчета АНО «ЦКМСЧ» о количестве использованных прекурсов за 2018 год.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Судья считает возможным назначить наказание в виде <данные изъяты>.

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. той же статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, а также то обстоятельство, что АНО «ЦКМСЧ» ранее не привлекалось к административной ответственности, судья полагает необходимым назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде <данные изъяты>.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует, поэтому оснований замены административного наказания в виде <данные изъяты> не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Автономную некоммерческую организацию «Центральная клиническая медико-санитарная часть» г. Магнитогорска признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде <данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии ч. 1, ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ исполнение постановления о назначении административного наказания может быть отсрочено на срок до одного месяца или рассрочено на срок до трех месяцев по заявлению лица, подвергнутого наказанию.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Шлемова