Решение № 2А-106/2026 2А-106/2026(2А-765/2025;)~М-697/2025 2А-765/2025 М-697/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-106/2026

№ 2а-106/2026

УИД 61RS0014-01-2025-001291-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 13 января 2026 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Лазаренко П.А.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Толстолуцкого Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 10 г. Донецка, Муниципальному учреждению Отделу образования администрации г. Донецка Ростовской области о бездействии в принятии мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в помещении МДОУ Детский сад № 10 г. Донецка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению детский сад № 10 муниципального образования «Город Донецк» (далее – МБДОУ детский сад № 10 г. Донецка), Муниципальному учреждению отделу образования администрации г. Донецка Ростовской области, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 10 г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оснащения медицинским оборудованием медицинского кабинета в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 10 г. Донецка; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 10 г. Донецка в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять следующие меры: произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 10 г. Донецка медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, установленному Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»: Тонометр с набором возрастных манжет; Стетофонендоскоп; Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами; Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); Лоток медицинский; Ширма; Грелка медицинская; Пакет гипотермический; Носилки мягкие бескаркасные; Гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей; Вакуумный матрас; Косынка; Воротник Шанца; Корнцанг; Ножницы; Сейф для хранения медикаментов; Пульсоксиметр; Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 10 г. Донецка (далее - Учреждение) законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения в здании Учреждения, расположенного по адресу <адрес>

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении, медицинское обслуживание обучающихся организовано специалистами ГБУ «ЦГБ в г. Донецке».

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не в полном объеме оснащен медицинскими изделиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, отсутствуют: Тонометр с набором возрастных манжет; Стетофонендоскоп; Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами; Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); Лоток медицинский; Ширма; Грелка медицинская; Пакет гипотермический; Носилки мягкие бескаркасные; Гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей; Вакуумный матрас; Косынка; Воротник Шанца; Корнцанг; Ножницы; Сейф для хранения медикаментов; Пульсоксиметр; Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют нарушении образовательной организацией ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», а также Приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 213н "Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами образовательной организации, отсутствии должного контроля со стороны руководства, что является недопустимым и требует принятия действенных мер по их устранению и недопущению впредь.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа МБДОУ Детский сад № 10 г. Донецка следует, что в адрес муниципального учреждения Отдел образования администрации г. Донецка направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение необходимых медицинских изделий, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2025 N 213н в медицинский кабинет МБДОУ Детский сад № 10.

В прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ поступила дополнительная информация из Отдела образования администрации г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что до настоящего времени дополнительных ассигнований на оснащение медицинского кабинета МБДОУ Детский сад № 10 не выделено.

Решением Донецкой городской Думы от 26.12.2024 «О бюджете города Донецка на 2025 и на плановый период 2026-2027 годов» финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения МБДОУ Детский сад № 10 г. Донецка не предусмотрено.

Непринятие эффективных и достаточных мер для оснащения образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения влечет нарушение прав несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Толстолуцкий Д.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 10 г. Донецка, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя административного ответчика, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика МУ Отдел образования, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя административного ответчика, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав ст. помощника прокурора г. Донецка Толстолуцкого Д.В., оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и т.д.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального Закона от 21.10.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 10 г. Донецка (далее - Учреждение) законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения в здании Учреждения, расположенного по адресу <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении, медицинское обслуживание обучающихся организовано специалистами ГБУ «ЦГБ в г. Донецке».

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не в полном объеме оснащен медицинскими изделиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, отсутствуют: Тонометр с набором возрастных манжет; Стетофонендоскоп; Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами; Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); Лоток медицинский; Ширма; Грелка медицинская; Пакет гипотермический; Носилки мягкие бескаркасные; Гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей; Вакуумный матрас; Косынка; Воротник Шанца; Корнцанг; Ножницы; Сейф для хранения медикаментов; Пульсоксиметр; Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 4, ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением организаций оборудованием для оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н "Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения в образовательных организациях.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья <1>, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся).Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением N 3 к Порядку. (п. 11 Положения).

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа МБДОУ Детский сад № 10 г. Донецка следует, что в адрес муниципального учреждения Отдел образования администрации г. Донецка направлена заявка о выделении денежных средств на приобретение необходимых медицинских изделий, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2025 N 213н в медицинский кабинет МБДОУ Детский сад № 10.

В прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ поступила дополнительная информация из Отдела образования администрации г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что до настоящего времени дополнительных ассигнований на оснащение медицинского кабинета МБДОУ Детский сад № 10 не выделено.

Решением Донецкой городской Думы от 26.12.2024 «О бюджете города Донецка на 2025 и на плановый период 2026-2027 годов» финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения МБДОУ Детский сад № 10 г. Донецка не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что МБОУ детский сад № 10 г. Донецка не выполнило требования предписания, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

Отсутствие в бюджете денежных средств на данные цели, что в последующем влечет неисполнение требований, является несостоятельным, так как обеспечение медицинским оборудованием медицинского кабинета является обязанностью органа исполнительной власти и отсутствие возможности для ее реализации не может умалять права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. Кроме того, при наличии оснований, в случае недостаточности установленного срока для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Исходя из представленных материалов, суд приходит к выводу о том, что как на ответчике МБОУ детский сад № 10 г. Донецка, так на ответчике Муниципальном учреждении отделе образования Администрации города Донецка Ростовской области лежит обязанность устранить указанное выше нарушение. Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на МБОУ детский сад № 10 г. Донецка обязанность создать условия, обеспечивающие соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оснащения медицинским оборудованием медицинского кабинета в помещении МБОУ детский сад № 10 г. Донецка, в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 10 г. Донецка, Муниципальному учреждению Отделу образования администрации г. Донецка Ростовской области о бездействии в принятии мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в помещении МДОУ Детский сад № 10 г. Донецка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 10 г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оснащения медицинским оборудованием медицинского кабинета в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 10 г. Донецка.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 10 г. Донецка в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять следующие меры: произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в помещении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 10 г. Донецка медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, установленному Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»:

- Тонометр с набором возрастных манжет

- Стетофонендоскоп

- Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)

- глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами

- Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)

- Лоток медицинский

- Ширма

- Грелка медицинская

- Пакет гипотермический

- Носилки мягкие бескаркасные

- Гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей

- Вакуумный матрас

- Косынка

- Воротник Шанца

- Корнцанг

- Ножницы

- Сейф для хранения медикаментов

- Пульсоксиметр

- Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья П.А. Лазаренко