Решение № 12-103/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-103/2020

Дело № 12-103/2020 года


РЕШЕНИЕ

г. Орск 2 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Шор А.В., при секретаре Каньшаковой К.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, которым

ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, работающий в <данные изъяты> ГАПОУ «<данные изъяты>», проживающий по адресу <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности. Указывает, что занимаемая ФИО5 по предыдущему месту работы должность, не входит в перечень государственной гражданской либо муниципальной службы. Об обязанности ФИО5 представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работодателю не было известно. Кроме того, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017г. №46 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» не могут приниматься во внимание, поскольку разъяснение по вопросам правоприменительной практики дано спустя 1 год после приема ФИО5 на работу в должности преподавателя, в противном случае будет нарушен принцип того, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Согласно статье 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации на работников Пенсионного фонда Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статьей 12.4 Закона о противодействии коррупции установлено, что на работников, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, данным Законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе).

В силу статьи 20 Закона о государственной гражданской службе к числу таких обязанностей относится предоставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона о противодействии коррупции граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в Пенсионном фонде Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Равным образом подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" на работников, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, возложена обязанность представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 23 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" руководителю Пенсионного фонда Российской Федерации предписано подготовить в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, и утвердить перечни должностей в фонде, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять такие сведения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 июня 2013 г. № 125п (действовало на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1» к административной ответственности; признано утратившим силу постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 декабря 2017 г. № 772п) утвержден Перечень должностей в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах, при поступлении на которые граждане и занимающие эти должности работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данный Перечень включена должность главного специалиста-эксперта территориального органа ПФР.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2014г. ФИО5 принята на должность ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) в УПФР в Новоорском районе Оренбургской области, 22 мая 2014 года она переведена на должность главного специалиста-эксперта (юрисконсульта).

Согласно п. 7.39 должностной инструкции главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) УПФР в Новоорском районе, ФИО5 обязана была предоставлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги), несовершеннолетних детей, а также сведения о своих расходах, в случаях, установленных законом.

На официальном сайте Пенсионного фонда РФ размещены соответствующие сведения о доходах, расходах, об имуществе ФИО5 и членов ее семьи за 2015год.

30 июня 2016 года ФИО5 уволена с занимаемой должности в УПФР Новоорского района Оренбургской области в связи с совращением численности штата.

Приказом директора ГАПОУ «<данные изъяты>» от 01.10.2016г. №к ФИО5 принята в структурное подразделение – филиал п.Новоорск Оренбургской области на должность преподавателя, в тот же день с ней заключен трудовой договор №.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4 Правил).

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Правил № 29 уведомление о принятии ФИО3 замещавшей ранее должность, включенную в названный выше перечень, ФИО1 не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту её службы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: постановлением от 03.06.2020 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, выписками из приказов ПФР от 22.05.2014 года № 11-л и № 27-лс от 30.06.2016 года; приказом ГАПОУ «<данные изъяты>» №к от 01.10.2016 г. о приеме ФИО5 на работу, ответом начальника ГУ – УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области от 13.11.2019 г. об отсутствии уведомлений о заключении трудового договора с бывшим работником, приказом Министерства образования оренбургской области № 46-к от 10.02.2020 г. о продлении условий трудового договора ФИО1 и иными доказательствами, получившими оценку в постановлении мирового судьи от 20.07.2020г. с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что должность, занимаемая ФИО5 в УПФР в Новоорском районе (главный специалист-эксперт) включена в соответствующий перечень, утвержденный непосредственно для целей ст.12 ФЗ №273 «О противодействии коррупции», определяющие должность, при замещении которой ФИО5, как работник государственного учреждения, обязана была предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при ее трудоустройстве в течение 2-летнего срока с момента увольнения, то есть до 30.06.2018г., ФИО1 надлежало сообщить об этом представителю нанимателя по последнему месту службы в УПФР в Новоорском районе.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 в установленный законом срок не исполнил обязанность по уведомлению представителя нанимателя по последнему месту службы о привлечении ФИО5 к трудовой деятельности.

Довод жалобы о том, что ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности, так как должность, которую ранее замещала ФИО5 не включена в перечень должностей, несущих коррупционные риски, является несостоятельным, так как основан на ошибочном толковании заявителем норм закона.

ФИО1 обязан был сообщить о заключении трудового договора с ФИО5 работодателю по последнему месту ее службы, поскольку в силу приведенных выше норм на это лицо распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности государственной службы, Законом о противодействии коррупции и Законом о государственной гражданской службе.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, выводами мирового судьи, толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения постановлении мирового судьи не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ст. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ниже низшего предела предусмотренного санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Шор