Решение № 2-291/2019 2-291/2019~М-292/2019 М-292/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-291/2019

(Мотивированное
решение изготовлено 27.12.2019)

РЕШЕНИЕ № 2-291\2019

Именем Российской Федерации

г. Верхотурье 26 декабря 2019 г.

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Ладыгина А.И., с участием:

представителя истца, адвоката Каменных Д.В.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Верхотурском уезде, ФИО1,

при секретаре Ширяеве И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочное назначение пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

В своих требованиях истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ РФ в Верхотурском уезде в назначении пенсии ей отказано, не включены в специальный трудовой стаж спорные периоды трудовой деятельности – время нахождения на курсах повышения квалификации кадров и командировках, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, всего зачтено 22 года 04 месяца. С данным решением истец не согласна, считает отказ не законным, полагает, что она осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и имеет стаж более 25 лет, что дает ей право на получение пенсии по старости ранее установленного законом срока. Просит суд включить указанные периоды работы в стаж и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с момента ее обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании представитель истца требования уточнил, отказался от требований зачета в стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, согласившись, что данные периоды не включены законно, просил включить период нахождения в отпуске по беременности и родам, который не включен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зачесть его в льготном исчислении, а также включить периоды командировок и нахождения на курсах, так как это предусмотрено законом.

Представитель ответчика иск не признала, просит отказать за отсутствием достаточного специального стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, так как нахождение на курсах повышения квалификации, в командировках не предусмотрено действующим законодательством, отпуск по уходу за ребенком можно было включить только до 1992, отпуск по беременности и родам не учтен, так как не было приказа, льготное исчисление не применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно решению комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ГУ - УПФ РФ в Верхотурском уезде признало за истцом специальный стаж 22 года 04 месяца, не включены в специальный стаж периоды работы – командировки, нахождение на курсах повышения квалификации кадров, отпуска по уходу за ребенком.

В силу п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

ФИО2 работала и работает в системе здравоохранения в должности заведующей Дерябинского ФАП ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>», деятельность осуществляет в сельской местности, т.о. необходимый специальный стаж должен составлять 25 лет.

Ответчик не оспаривает, что ФИО2 осуществляла медицинскую деятельность в сельской местности, оспаривает законность включения в стаж времени нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации кадров, при этом, признают факт того, что она действительно находилась на курсах и в командировках, но эти периоды не должны быть учтены, так как не предусмотрены законом, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, так как их включение не предусмотрено законом, отпуск по беременности и родам не включен, так как не было приказа о предоставлении такого отпуска.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 256 ТК РФ, отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

До вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку спорные периоды протекали после ДД.ММ.ГГГГ, то периоды отпуска по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включению не подлежат.

Отпуска по беременности и родам в силу ст. 255 ТК РФ предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В дело представлена справка работодателя с копией журнала учета листка временной нетрудоспособности, где указано, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдавался листок временной нетрудоспособности (больничный лист), т.е. находилась в отпуске по беременности и родам. Причем период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком зачтен.

Отсутствие отдельного приказа не свидетельствует о том, что ФИО2 не находилась «на больничном», в отпуске по указанным обстоятельствам.

С учетом того, что в период нахождения истца в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 ТК РФ, ей выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснению, содержащемся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность ФИО2 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления оспариваемого периода работы в Дерябинском ФАП при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности не имеется, данный период должен быть зачтен в календарном исчислении.

Как медицинский работник, ФИО2 каждые 5 лет должна была проходить повышение квалификации, а также вне указанных периодов для подтверждения квалификации, получения категории, для продолжения деятельности связанной со здравоохранением.

Отказывая о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, ГУ - УПФ РФ в Верхотурском уезде не учитывает требования ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ «О трудовых пенсиях» и положения Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные требования содержались в ст.112 КЗоТ РСФСР.

Согласно п. 25 пп. "а" Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранении и социального обеспечения", утвержденной приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1250 в стаж работы по специальности лицам, занимающим должности медицинского и фармацевтического персонала и должности специалистов, приравненных к ним по оплате труда, засчитываются также следующие периоды при условии, если им предшествовала и за ними непосредственно следовала работа, подлежащая зачету в стаж: время учебы в аспирантуре (кроме указанной в п. 24 "ж"), на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.

Кроме того, как указано выше, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации кадров в указанные периоды подтверждается доказательствами, не оспаривается ответчиком.

По смыслу Конвенции Международной организации труда от ДД.ММ.ГГГГ N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Поскольку в период нахождения истца на курсах ей работодателем выплачивался средний заработок, периоды работы до и после прохождения обучения включены в специальный стаж, суд приходит к выводу о включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации кадров в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку нахождение истца в служебных командировках являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж периодов нахождения истца в служебных командировках, влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Положения ст.6 (части 2), ст.15 (части 4), ст.17 (части 1), ст.18, ст.19 и ст.55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В тоже время, даже с учётом признанного ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде льготного стажа, зачтенных судом периодов, истец все же не обладает специальным стажем на день обращения в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, дающего право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, поэтому требование истца о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может быть удовлетворено.

Иное решение данного вопроса противоречило бы требованиям предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. В соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления истец оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, иск удовлетворен в части, поэтому юридическое лицо должно возместить ей понесенные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ответчику ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес>, удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости периоды работы ФИО2:

- отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера ФАП <адрес> МУ МО «Верхотурская ЦРБ»,

- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей-фельдшера Малаховского ФАП СОГУЗ «ЦРБ <адрес>»,

- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Дерябинского ФАП ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>»,

- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Дерябинского ФАП ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>»,

- командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Дерябинского ФАП ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>»,

- командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Дерябинского ФАП ГБУЗ СО «ЦРБ <адрес>».

В остальной части исковых требований, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ФИО2, отказать.

Взыскать с ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Верхотурском уезде <адрес> в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд <адрес>.

Судья А.И.Ладыгин

Копия верна А.И.Ладыгин