Решение № 12-253/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-253/2020

Дело № 12-253/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 03 ноября 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Фирма «Строитель-П» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО Фирма «Строитель-П»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ООО Фирма «Строитель-П» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № минут по адресу: <адрес> (место установки временного ограждения строительной площадки), выявлено, что ООО Фирма «Строитель-П», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, не выполнило требования законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, а именно: после окончания срока действия ордера на установку временного ограждения строительной площадки не приняло всех зависящих мер для организации работ по уборке (демонтажу) ограждения и восстановлению благоустройства по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п. 13.23, 13.30 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО Фирма «Строитель-П» обратилось в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода ФИО2 в судебном заседании пояснила суду, что при составлении протокола присутствовала представитель общества по доверенности. Перед составлением протокола ей были разъяснены ее права. После составления протокола она вручила его представителю общества для ознакомления и подписания. При подписании протокола представитель написала в нем о наличии отвода должностному лицу. Таким образом, ходатайство об отводе было заявлено ей уже после составления протокола об административном правонарушении. Ходатайство она приобщила к материалам дела, а также представила своему руководителю ФИО3, который занимает должность начальника Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода. Он поставил на ходатайстве резолюцию о его отклонении. Никакой заинтересованности в исходе данного дела она не имеет. При рассмотрении указанного дела на заседании административной комиссии представителем общества был заявлен отвод всему составу комиссии. Данное заявление об отводе члены комиссии обсудили и проголосовали за отказ в его удовлетворении. После составления указанного протокола данное ограждение обществом было убрано, ордер на установку ограждения в настоящее время закрыт.

Законный представитель ООО Фирма «Строитель-П» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил. С учетом изложенного, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав консультанта Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, данный раздел устанавливает порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории.

Согласно п. 13.3 указанных Правил благоустройства, ордер выдается при производстве следующих видов работ, в том числе: обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки); размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта.

В силу п. 13.5 указанных Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ. Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 13.23 Правил благоустройства предусмотрено, что восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 13.27 Правил восстановление благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией города Нижнего Новгорода.

В силу п. 13.30 вышеуказанных Правил при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла:

восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

После восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения должны быть убраны.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором отдела мониторинга МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» по Приокскому району ФИО4 в присутствии инспектора ФИО5 в ходе проводимого мониторинга было выявлено, что в нарушение пункта 13.23 вышеуказанных Правил благоустройства по адресу: <адрес>, не восстановлено нарушенное благоустройство в срок, указанный в ордере, при производстве работ по установке временного ограждения тип 5 (ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ г.), ограждение не демонтировано.

Вышеуказанный факт отражен в фотоматериале от ДД.ММ.ГГГГ г., на котором зафиксировано наличие по вышеуказанному адресу ограждения из профнастила.

По результатам проверки в отношении ООО Фирма «Строитель-П» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

Факт совершения ООО Фирма «Строитель-П» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, в отношении ООО Фирма «Строитель-П» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей;

- копией ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Фирма «Строитель-П» и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

ДД.ММ.ГГГГ г. ООО Фирма «Строитель-П» получило ордер № № на установку временного ограждения тип 5 по адресу: <адрес>; срок производства работ с восстановлением благоустройства во временном варианте установлен до ДД.ММ.ГГГГ г. (вид вскрываемой поверхности - пустырь, без ограничения движения транспорта).

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что ООО Фирма «Строитель-П» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении срока, указанного в ордере, не приняло надлежащих мер по восстановлению благоустройства на данном участке производства земляных работ, не организовало работы по уборке (демонтажу) ограждения земельного участка.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

При этом административное наказание назначено ООО Фирма «Строитель-П» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, наличия сведений о привлечении ранее к административной ответственности, в виде штрафа в сумме 80000 руб., в связи с чем не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Судом установлено, что отвод должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, был заявлен после составления протокола об административном правонарушении. В этой связи у должностного лица отсутствовала обязанность разрешать указанное заявление. Какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе данного дела, или допущенных им злоупотреблений по делу не установлено.

Ходатайство об отводе всего состава административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. было рассмотрено коллегиальным органом в ходе рассмотрения дела в установленном порядке, путем голосования, в удовлетворении ходатайства обоснованно отказано.

Вопреки доводам жалобы, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении ООО Фирма «Строитель-П».

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы ООО Фирма «Строитель-П» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.5 ч. 2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО Фирма «Строитель-П» - оставить без изменения, жалобу ООО Фирма «Строитель-П» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. ФИО1