Решение № 2А-4509/2025 2А-4509/2025~М-4025/2025 А-4509/2025 М-4025/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-4509/2025

УИД: 05RS0№-80

Дело №а-4509/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и представителя заинтересованного лица администрации ГОсВД <адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации «<адрес>» о признании незаконными отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением <адрес> в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома выраженный в письме №.07/10196/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что ООО «Алмаз» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который по договору аренды земельного участка с нежилыми помещениями и теплотрассой от ДД.ММ.ГГГГ, переданный ему в аренду для выполнения работ влекущих за собой неотделимые улучшении арендуемого имущество, включая право на снос передаваемых в аренду зданий и сооружений, земельный участок площадью 4231,0 (четыре тысячи двести тридцать один целых ноль десятых) +/- 23 (двадцать три) кв. м. с кадастровым номером 05:40:000027:3995, находящийся по адресу: Россия, <адрес> (восемнадцать), на землях населенных пунктов, предоставленный под эксплуатацию существующих зданий и сооружений; нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000027:2858, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 926,0 (девятьсот двадцать шесть целых ноль десятых) кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000027:1178, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 89,9 кв.м.; здание кладовой с кадастровым номером 05:40:000027:2860, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 35,5 (тридцать пять целых пять десятых) кв.м; нежилое здание с кадастровым номером №, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 43,5 (сорок три целых пять десятых) кв.м.;- теплотрассу с кадастровым номером 05:40:000027:2859, находящуюся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 110,0 (сто десять целых ноль десятых) кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Негосударственная экспертиза проектов» ООО «Алмаз» выдано положительное заключение негосударственной экспертизы № на проектную документацию рассматриваемого многоквартирного дома.

Проектная документация и положительное заключение содержат сведения о технических условиях, выданных ОАО «Махачкала водоканал», а также филиала ПАО «Россетти Северный Кавказ»-Дагэнерго».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на указанном выше земельном участке.

Административном ответчиком Уведомлением №.07/1089/25 от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, в отказе приведен перечень нарушений, содержащихся в проектной документации, которые необходимо устранить для получения разрешения.

Устранив приведенные в отказе нарушения, ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого на земельном участке.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства <адрес> №.07/2606/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» на строительство многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ему отказано.

Не согласившись с отказом Управления архитектуры и градостроительства <адрес>, он обратился в суд с административным иском о признании незаконным указанного уведомления.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства <адрес>. Постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным уведомления.

Постановлено: признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» ФИО1 на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>,

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 (рег. №-МУ-8/25 от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

По вступлении решения в законную силу ФИО1 обратился в МКУ Управление архитектуры и градостроительства администрации «<адрес>» с заявлением о повторном рассмотрении ранее поданного заявления о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Однако решением Управления архитектуры и градостроительства <адрес> №.07/10196/25 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отказано, со ссылкой на то, что отсутствуют документы, предусмотренные подпунктом 2.19.1 административного регламента, т.е. раздел 1. проектной документации (Том 1-ПЗ) содержит справку ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» Махачкалинские городские электрической сети от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии технической возможности для подключения к электрическим сетям 10/6-0,4 кВ Махачкалинских ГЭС, что не является техническими условиями; сведения «Газпром начальника ПТО АО газораспределение Дагестан» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения объекта капитального строения расположенного по адресу: РД, <адрес>, кадастровый номер ЗУ 05:40:000027:3995;

В соответствии с разделом 2 - схема планировочной организации земельного участка (Том 2 21-23 ПЗУ) отсутствует схематическое отображение с указанием минимальных отступов от границ земельного участка к планируемому размещению объекта капитального строительства. Согласно сведениям градостроительного плана земельного участка № РФ-05-2-01- 1-00-2022-3655 от ДД.ММ.ГГГГ в пределах зоны допустимого размещения зданий и сооружений земельного участка с кадастровым номером 05640:000027:3995 расположены объекты капитального строительства 1-6 (каменные строения). Вместе с тем, не представлен проект организации работ по демонтажу (сносу) объектов капитального строительства;

В соответствии с ч.10 статьи 57.3 Градостроительного Кодекса ?? информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью в целях не допускается. Согласно Градостроительному плану № РФ №3655 от ДД.ММ.ГГГГ (далее ГПЗУ) и Распоряжению о внесении изменений в градостроительный план земельного участка, срок действия ГПЗУ истек ДД.ММ.ГГГГ;

действующими Правилами землепользования и застройки <адрес> (далее ПЗЗ), утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995, относится к О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения, в связи с чем, Градостроительным регламентом, установленным для данной зоны не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенным видом использования- объектами среднеэтажной жилой застройки.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя ФИО4

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО4 подержала административное исковые требования, просила удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель заинтересованного лица администрации ГОсВД <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1

Заинтересованное лицо ООО «Алмаз», административный ответчик, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Алмаз» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – 2.5 Среднеэтажная жилая застройка (6-8 этажей).

Постановлением Администрации ГОсВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алмаз» предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:3995 площадью 4231 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «средне этажная жилая застройка(6-8этажей)» код по классификатору - 2.5.

Из выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из Правил землепользования и застройки ГОсВД <адрес> следует, что земельный участок находится в зоне многоквартирной среднеэтажной жилой застройки.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Алмаз» ФИО6 передала ФИО1 в аренду земельный участок площадью 4231,0 (четыре тысячи двести тридцать один целых ноль десятых) +/- 23 (двадцать три) кв. м. с кадастровым номером 05:40:000027:3995, находящийся по адресу: Россия, <адрес> (восемнадцать), на землях населенных пунктов, предоставленный под эксплуатацию существующих зданий и сооружений; нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000027:2858, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 926,0 (девятьсот двадцать шесть целых ноль десятых) кв.м.; нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000027:1178, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 89,9 кв.м.; здание кладовой с кадастровым номером 05:40:000027:2860, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 35,5 (тридцать пять целых пять десятых) кв.м; нежилое здание с кадастровым номером №, находящееся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 43,5 (сорок три целых пять десятых) кв.м.;- теплотрассу с кадастровым номером 05:40:000027:2859, находящуюся по адресу: Россия, <адрес> (один), общей площадью 110,0 (сто десять целых ноль десятых) кв.м. для выполнения работ влекущих за собой неотделимые улучшении арендуемого имущество, включая право на снос передаваемых в аренду зданий и сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство 8-ти этажного многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Уведомлением №.07/1089/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, в отказе указан перечень нарушений, содержащихся в проектной документации, которые необходимо устранить для получения разрешения.

Устранив приведенные в отказе нарушения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого на земельном участке комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Уведомлением №.07/2606/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управления Архитектуры и градостроительства <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» на строительство многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отказано, указывают на то, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2520/2025 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства <адрес>, незаконным признан отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого дома, а также Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» обязали повторно рассмотреть заявление ФИО1 (рег. №-МУ-8/25 от ДД.ММ.ГГГГ) о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о повторном рассмотрении заявления ФИО1 за рег.№.07-МУ-8/25 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Однако решением Управления Архитектуры и градостроительства <адрес> №.07/10196/25 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отказано, со ссылкой на то, что отсутствуют документы, предусмотренные подпунктом 2.19.1 административного регламента, т.е. раздел 1. проектной документации (Том 1-ПЗ) содержит справку ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» Махачкалинские городские электрической сети от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии технической возможности для подключения к электрическим сетям 10/6-0,4 кВ Махачкалинских ГЭС, что не является техническими условиями; сведения «Газпром начальника ПТО АО газораспределение Дагестан» о наличии технической возможности подключения к сетям газораспределения объекта капитального строения расположенного по адресу: РД, <адрес>, кадастровый номер ЗУ 05:40:000027:3995;

Полагая, что отказ Управления в выдаче разрешения на строительство является незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу положений части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство. В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень документов, которые застройщик направляет вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Из приведенных норм следует, что при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству.

Первоначальным этапом, предшествующим строительству жилого комплекса, является подготовка застройщиком проектной документации и результатов инженерных изысканий, которые в соответствии с положениями части 1 статьи 49 ГрК РФ подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий в соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5.2 статьи 49 ГрК РФ при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи ГПЗУ, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет. В случае, если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу.

Из оспариваемого отказа следует, что Управление отказало ФИО7 в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что справка ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» Махачкалинские городские электрической сети от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии технической возможности для подключения к электрическим сетям 10/6-0,4 кВ Махачкалинских ГЭС не является техническими условиями.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

Судом установлено, что ФИО1 к заявлению о выдаче разрешения на строительство была приложена проектная документация, которая состоит из раздела 1 том 1 «Пояснительная записка» и раздела 2 том 2 «Схема планировочной организации земельного участка».

Действующее градостроительное законодательство обязывает застройщика направлять разработанную проектную документацию на государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и предоставлять в уполномоченный орган положительное заключение такой экспертизы.

Из исследованных в судебном заседании проектной документации и положительного заключения экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что раздел «Пояснительная записка» и раздел «Схема планировочной организации земельного участка» соответствуют требованиям технических регламентов.

Управление проверило соответствие пояснительной записки, являющейся частью проектной документации, установленным требованиям к ее оформлению, такие нарушения не были установлены.

Несоответствие проектной документации может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство только в случае, если она не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

Градостроительное законодательство не возлагает на застройщика обязанность получения отдельных технических условий, в общей пояснительной записке не должны содержаться ссылки на них, а копии самих технических условий не должны прилагаться к пояснительной записке.

Таким образом, вывод об отсутствии технических условий противоречат предоставленной ФИО1 в Управление проектной документации.

Более того, информация о выданных технических условиях подлежит отражению в градостроительном плане земельного участка, утверждаемому органом местного самоуправления.

В связи с чем, отказ уполномоченного органа с указанием на отсутствие технических условий, при том, что имеется возможность на присоединение к сетям, что следует из ответов ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» и АО «Газпром газораспределение Махачкала» не основаны на требованиях закона, ранее этим обстоятельствам судам была дана оценка, в указанной части отказ административного ответчика был признан незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство Управление архитектуры и градостроительства <адрес> также строительство, Управление исходило из того, что в соответствии с разделом 2 - схема планировочной организации земельного участка (Том 2 21-23 ПЗУ) отсутствует схематическое отображение с указанием минимальных отступов от границ земельного участка к планируемому размещению объекта капитального строительства, по сведениям градостроительного плана земельного участка № РФ-05-2-01- 1-00-2022-3655 от ДД.ММ.ГГГГ в пределах зоны допустимого размещения зданий и сооружений земельного участка с кадастровым номером 05:40:000027:3995 расположены объекты капитального строительства 1-6 (каменные строения), проект организации работ по демонтажу (сносу) объектов капитального строительства не представлен.

Как усматривается из материалов дела, на основании письма Прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства <адрес> №-ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ чертеж градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.2022 года изложен в новой прилагаемой редакции (приложение 1), в котором приведены здания и сооружения с указанием номеров объектов капитального строительства и расстояний между ними и отступов от границ земельного участка к их планируемому размещению.

Согласно уведомлению о завершении сноса объекта капитального строительства Управления Архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объекты капитального строительства за кадастровыми номерами 05:40:000027:2858; 05:40:000027:2859; 05:40:000027:857; 05:40:000027:1178 и 05:40:000027:2860, указанные в уведомлении о сносе объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также снесены.

Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера от 16.09.20225 года, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 не имеются объекты капитального строительства.

Доводы представителя администрации ГОсВД <адрес> о том, что согласно ответа начальника отдела координации капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, о том что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 имеются не снесенные объекты капитального строительства, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства не может служит, перечень оснований для отказа является исчерпывающим, к тому же как пояснил представитель административного истца, не снесённые помещения находятся в ветхом состоянии, они используются под хранение стройматериалов и строительной техники и в последующем будут снесены.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство, Управление исходило из невозможности использования информации, отраженной в градостроительном плане земельного участка № РФ №3655 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением трёхлетнего срока.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> отказано в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Решением Советского районного суда <адрес> от 30.06.20225 года по гражданскому делу №а-2520/2025 отказ Управления за № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., по адресу: <адрес> повторно рассмотреть поданное ранее ФИО1 заявление от ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером №.07-МУ-8/25.

Во исполнение указанного решения ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в Управление Архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным номером №.07-МУ-8/25.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение 3 лет со дня его выдачи.

По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Суд исходит из того, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома, т.е.ДД.ММ.ГГГГ, срок градостроительного плана не истек, в связи с чем, находит обоснованными доводы административного истца о том, что административный ответчик должен был исходить из обстоятельств, имевших место на ДД.ММ.ГГГГ, а не на ДД.ММ.ГГГГ и исполнить судебный акт.

Кроме того, как следует из оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство следует, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки <адрес> (далее ПЗЗ), утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000027:3995, относится к О-1(зона делового, общественного и коммерческого назначения), что по градостроительному регламенту исключает возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования объектами среднеэтажной жилой застройки.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмечал, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для разрешения вопроса о добросовестности моих действий и возможности использования принадлежащего мне земельного участка, является время установления территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, - до или после приобретения административным истцом прав на него.

Пунктом 2 статьи 6 Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «<адрес>» установлено, что действие Правил застройки не распространяется на использование земельных участков, на которые выданы градостроительные планы, до вступления в силу настоящих Правил застройки, а также на строительство и реконструкцию зданий и сооружений на их территории, разрешения на строительство и реконструкцию которых выданы до вступления настоящих Правил застройки в силу, при условии, что срок действия градостроительного плана земельного участка и (или) разрешения на строительство и реконструкцию не истек.

Таким образом, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», отсутствовали.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Частью 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, из части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является исключительно отсутствие документов или их несоответствие требованиям закона.

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Также из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

В случае положительного заключения законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административным истцом соблюден порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а также, что документы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, представленные к заявлению в установленным законом порядке, соответствуют всем требованиям Градостроительного кодекса РФ и иным нормативным документам.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением <адрес> №.07/10196/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 полагает необходимым обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации «<адрес>» о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации «<адрес>» №.07/10196/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>,

Обязать МКУ Управление архитектуры и градостроительства администрации «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство 8-ми этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000027:3995 общей площадью 4231 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.