Решение № 2-388/2024 2-388/2024(2-4835/2023;)~М-3976/2023 2-4835/2023 М-3976/2023 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-388/2024

УИД №RS0№-67

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Власенко А.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, об обязании включить периоды работы в трудовой стаж, являющийся основанием для исчисления государственной пенсии за выслугу лет, о признании права на назначение государственной пенсии за выслугу лет на основании наличия стажа муниципальной службы, об обязании произвести начисление государственной пенсии за выслугу лет с момента возникновения права на назначение и выплату государственной пенсии за выслугу лет, об обязании произвести перерасчет единовременного пособия за полные годы стажа муниципальной службы, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Ростова-на-Дону о включении периодов работы в стаж муниципальной службы для назначения пенсии, признании права на назначение пенсии, в соответствии решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008г. № утвердившей «Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону».

В обоснование заявленных требований истец указала, что администрация города Ростова-на-Дону приняла решение об отказе в назначении и выплате за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону государственной пенсии за выслугу лет в связи с отсутствие права на такую пенсию, поскольку стаж муниципальной службы составил 17 лет 07 месяцев 01 день, о чем указано в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не соглашаясь с указанным решением ответчика, истец указывает о том, что включению в стаж дающий право на назначение пенсии является период её трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности инженера 2 категории, в должности инженера 1 категории в отделе промышленных территорий МУ «Комитета по архитектуре и градостроительству» продолжительностью 2 года 1 месяц 29 дней, поскольку согласно ст.2,10 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от <данные изъяты>., <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей в <адрес>», предусмотрена должность которую истецзамещала.

Истец указывает о том, что являлась муниципальным служащим, получала оплаты труда из муниципального бюджета, работала в муниципальном учреждении, отказ во включении указанного периода трудовой деятельности в стаж дающий право на назначении пенсии является незаконным.

Ссылаясь на ч.2 ст.16 Положения о муниципальной службе в г. Ростове-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № и ч.4 <адрес> закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 23.03.2007г., истец полагает о том, что в стаж дающий право на назначение пенсии и получения единовременного пособия за полные годы стажа муниципальной службы, 20 календарных лет, подлежит включению период продолжительностью 1 год когда истец выполняла трудовую деятельность в Ростовском государственном институте по проектированию заводов энергетического машиностроения «Ростовгипроэнергомаш», а также в МП «Архсервис», поскольку опыт и знания полученные в этих организациях пригодились для выполнения должностных обязанностей на муниципальной службе.

Ссылаясь на изложенное истец в уточненной редакции иска, просит суд :

- включить в трудовой стаж ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ год в должности инженера 2 категории, в должности инженера 1 категории в отделе промышленных территорий Муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству» города Ростова-на-Дону, продолжительностью 2 года 1 месяц 29 дней;

- период продолжительностью 1 год в соответствии с ч.2 ст.16 Положения о муниципальной службе в г. Ростове-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № и ч.4 <адрес> закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от <данные изъяты>., а всего периоды продолжительностью 3 года 1 месяц 29 дней;

- признать за истцом право на государственную пенсию за выслугу лет на основании наличия стажа муниципальной службы с учетом периодов работы в указанной должности, со ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию города Ростова-на-Дону произвести расчет пенсии ФИО1 за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ из расчета стажа муниципальной службы - 20 лет 8 месяцев 30 дней;

- обязать администрацию города Ростова-на-Дону произвести перерасчет и выплатить единовременное пособие за полные годы стажа муниципальной службы из расчета стажа муниципальной службы более 20 календарных лет;

- взыскать с администрации города Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Истец ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО4, в судебном заседании поддержали исковые требования в уточненной редакции, просили удовлетворить требования, дали пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, полагала об отсутствии у истца стажа муниципальной службы, для назначения пенсии и получения единовременной выплаты.

Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против включения в стаж истца периодов трудовой деятельности в должности инженера 1 и 2 категории, который является достаточным для назначения пенсии, а также просила удовлетворить исковые требования о возложении обязанности на администрацию г. Ростова-на-Дону назначить истцу пенсию, в удовлетворении остальной части требований просила отказать.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону извещен, не явился, предоставлен письменный отзыв, содержание которого сводится к несогласию с заявленными истцом требованиями, представитель третьего лица просит отказать в назначении пенсии истцу, поскольку у истца отсутствует стаж муниципальной службы, в силу которого возникает право на назначение и получении пенсии.

Суд в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, в порядке предусмотренном ч.2 ст. 244 ГПК РФ, привлек к участию в дело Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО, представитель которого оставил на усмотрение суда разрешение иска, пояснил суду о том, что истец получает пенсию по достижению пенсионного возраста.

Суд, выслушав присутствующих, исследовав материалы, приходит к следующему.

Судом установлено, что комиссией по исчислению стажа муниципальной службы и установлению государственной пенсии за выслугу лет администрации города Ростова-на-Дону на заседании ДД.ММ.ГГГГ. (протокол №) принято решение, отказать ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста отдела инженерного и транспортного обеспечения территорий Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, уволенной ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника в связи с выходом на пенсию, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №-к), в назначении и выплате за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону. Установить стаж муниципальной службы - 17 лет 07 месяцев 01 день, в связи с отсутствием права на такую пенсию. (л.д.<данные изъяты>)

Распоряжением администрации города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выплачено единовременное пособие за полные годы стажа муниципальной службы в связи с увольнением.

Согласно справке территориального органа Пенсионного фонда РФ, ФИО1 назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ по достижении пенсионного возраста в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях». (л.д. <данные изъяты>).

Судом установлено и подтверждается трудовой книжкой, запись №, приказом №ак от ДД.ММ.ГГГГ, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1, выполняла трудовую деятельность в должности инженера 2 категории, в должности инженера 1 категории в отделе промышленных территорий муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству» города Ростова-на-Дону, продолжительностью 2 года 1 месяц 29 дней, который не включен в стаж муниципальной службы, дающей право на государственную пенсию за выслугу лет. (л.д. <данные изъяты> ).

При рассмотрении дела суд исходи из следующих положений закона.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления в силу п. 4 ст. 7 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст. 10 Областного закона <адрес> №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в <адрес>» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № принято «Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону» (далее Положение), согласно которому лица, занимавшие должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на государственную пенсию за выслугу лет.

В соответствии со ст.1 Положения право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на ДД.ММ.ГГГГ и (или) позднее муниципальные должности на профессиональной постоянной основе не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета города, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий по ряду определенных оснований.

При этом в периоды замещения на профессиональной постоянной основе муниципальных должностей, дающих право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются также периоды замещения соответствующих должностей на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в соответствии с Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗС.

Согласно ст.2 положения в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Включение в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, иных периодов службы (работы) осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 3 Положения государственная пенсия за выслугу лет назначается: к трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости) или к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Периоды службы (работы), включаемые в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, суммируются.

Согласно ст.2 и ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации» установлено, что включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения; (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах.

Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение и структура комитета по архитектуре и градостроительству г.Ростова-на-Дону.

Согласно п.1.1 и 3.1. Положения Муниципальное учреждение Комитет по архитектуре и градостроительству (КАиГ) является структурным подразделением администрации города Ростова-на-Дону и подчиняется в своей деятельности Мэру города Ростова-на-Дону. КАиГ осуществляет взаимодействие с Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросам совместного ведения.

Финансирование деятельности КАиГ осуществляется за счет отчислений из бюджета города в соответствии с утвержденной сметой.

Согласно ст.2 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 23.03.2007г. муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от 23.03.2007г., а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст.6, 7 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» №25-ФЗ от 23.03.2007г., определяется, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемом законом субъекта РФ.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст.2 п.1 закона <адрес> «О муниципальной службе <адрес>» от №-ЗС муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальной службы <адрес>, утверждаемые областным законом.

<адрес>№-Зс отДД.ММ.ГГГГ «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в <адрес>. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в <адрес>.

Аналогичные положения содержал и <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в <адрес>», действовавший до вступления в силу указанного Закона.

Областным законом №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшим на момент работы истицы в спорные периоды, установлен перечень муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, на основании которого формируются структуры и штаты органов местного самоуправления.

Статьей 1 данного закона был утвержден Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в <адрес>, изменения и дополнения в который вносятся областным законом (ст.2).

В соответствии со ст. 3 Закона Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативно-правовыми актами местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в <адрес> для решения вопросов местного значения и исходя из возможностей местного бюджета.

Часть 3 Реестра предусматривает Муниципальные должности муниципальной службы, устанавливаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для исполнения и обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, - должности категории «В»: иные муниципальные должности муниципальной службы.

Согласно части 4 реестра Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшая должность, главная должность, ведущая должность, старшая должность и младшая должность.

К ведущим должностям относятся, в том числе и должность: заместителя начальника управления, заместителя директора департамента, заместителя председателя комитета, управления; заместителя начальника (заведующего) отделом, службой; начальника (заведующего) отдела в составе департамента, управления, комитета; начальника (заведующего) сектора в составе департамента, управления, комитета.

К старшим должностям относятся: заместитель начальника отдела в составе департамента, управления, комитета, службы, в структуре районной (городской) администрации (район в городе, город в районе); главный специалист; ведущий специалист.

К младшим должностям относятся: специалист 1 категории; специалист 2 категории.

Судом установлено, что занимаемая истцом должность – с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ год в должности инженера 2 категории, в должности инженера 1 категории в отделе промышленных территорий Муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству» города Ростова-на-Дону, отсутствует в реестре муниципальных должностей муниципальной службы.

Вместе с тем, право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, таких, как достижение пенсионного возраста, наличие стажа работы по выслуге лет.

Суд, оценивая предоставленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год в муниципальном учреждении «Комитет по архитектуре и градостроительству» города Ростова-на-Дону, в спорный период истец осуществляла оплачиваемую из местного бюджета на постоянной основе профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы, поэтому указанный период трудовой деятельности, подлежит включению в стаж, дающий право на назначение истцу пенсии.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет при назначении такой пенсии в 2023 году - 18 лет 6 месяцев.

Как следует из справки комиссии администрации г. Ростова-на-Дону о периодах службы (работы), которые включаются в стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, стаж истца составляет 17 лет 07 месяцев 01 день, в связи с че включение периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, 2 года 1 месяц 29 дней, образует 19 лет 9 месяцев.

Таким образом, на момент подачи заявления о назначении государственной пенсии за выслугу лет у истца имелись все, предусмотренные Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», утвержденное Решением Ростовской-на-Дону Думы от ДД.ММ.ГГГГ, основания для назначения государственной пенсии за выслугу лет.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о удовлетворении требований истца в части включения периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год, 2 года 1 месяц 29 дней, образует 19 лет 9 месяцев в стаж дающей право на назначение и выплату пенсии из средств бюджета г. Ростова-на-Дону, признать право истца на данный вид пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на администрацию г. Ростова-на-Дону произвести расчет пенсии.

Обсуждая исковые требования о включении в соответствии с ч.2 ст.16 Положения о муниципальной службе в г. Ростове-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № и ч.4 <адрес> закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 23.03.2007г., трудового стажа продолжительностью 1 год, когда истец работала в Ростовском государственном институте по проектированию заводов энергетического машиностроения «Ростовгипроэнергомаш», а также в МП «Архсервис», поскольку, как полагает истец, опыт и знания полученные в этих организациях пригодились для выполнения должностных обязанностей на муниципальной службе, суд находит их не подлежащими удовлетворению.

В обоснование таких требований истец ссылалась на протокол № заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципального учреждения «Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50), утверждая, что работодатель определил стаж муниципальной службы 9 лет, в состав которого вошли периоды трудовой деятельности истца в Ростовском государственном институте по проектированию заводов энергетического машиностроения «Ростовгипроэнергомаш», а также в МП «Архсервис».

Суд исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, признает протокол № от ДД.ММ.ГГГГ неотносимым доказательством, поскольку отсутствуют письменные документы из которых исходило муниципальное учреждение «Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» определяя стаж муниципальной службы истца 9 лет на ДД.ММ.ГГГГ год. На запросы суда муниципального учреждения «Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» указано о передаче на хранение документов в МКУ «Муниципальный архив» (л.д. 53, 183, 182).

Однако, МКУ «Муниципальный архив» отрицает передачу документов, о чем указано в письменном ответе ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.1182).

При таком положении, поскольку на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ истцу производилась выплата средств из муниципального бюджета в виде доплаты к должностному окладу, в то время как оснований для определения муниципального стажа в размере 9 лет в суд не предоставлено, то суд полагает невозможным признать такой протокол относимым доказательством, для разрешения требований истца о праве на пенсию.

Поскольку отсутствует совокупность относимых и допустимых доказательств подтверждающих, что опыт и знания, полученные истцом в Ростовском государственном институте по проектированию заводов энергетического машиностроения «Ростовгипроэнергомаш», а также в МП «Архсервис» пригодятся для выполнения должностных обязанностей на муниципальной службе, в связи с чем истец трудоустроилась в муниципальное учреждение «Комитет по архитектуре и градостроительству» города Ростова-на-Дону, то отсутствуют основания для включения периода трудовой деятельности истца в указанных учреждениях, в стаж муниципальной службы.

Отсутствие доказательств, подтверждающих трудовые обязанности истца в Ростовском государственном институте по проектированию заводов энергетического машиностроения «Ростовгипроэнергомаш», а также в МП «Архсервис», позволяют суду сделать вывод об отсутствии для выводов о незаконности протокола администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку судом установлено отсутствие доказательств подтверждающих стаж муниципальной службы истца в размере 20 лет, то не имеется оснований для удовлетворения требований о включении 1 года в стаж дающий право на назначение пенсии, из общего стажа работы истца в Ростовском государственном институте по проектированию заводов энергетического машиностроения «Ростовгипроэнергомаш», а также в МП «Архсервис», обязании ответчика произвести перерасчет пенсии из расчета стажа муниципальной службы 20 лет 8 месяцев 30 дней, обязании ответчика произвести перерасчет и выплату единовременного пособия за полные годы стажа муниципальной службы в размере более 20 лет.

Обсуждая исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантирует каждому социальное обеспеченно по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Частью 1 статьи 150 Гражданского кодекса определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщении, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Содержание пункта 31 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», не исключают право гражданина на компенсацию морального вреда в связи с нарушением его личных неимущественных прав пенсионным органом.

Суд, помимо приведенных выше правовых норм и разъяснений по их применению, полагает необходимым принять во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда".

В пункте 37 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 разъяснено, что на основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Разрешение вопроса о назначении пенсии, с учетом права в том числе на пенсию из муниципального бюджета, направлено на создание этим гражданам достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Непринятие же организацией, которая обеспечивает разрешение вопроса о назначении пенсии в рамках предоставленных ей законом публичных полномочий, максимально возможных мер для защиты интересов пенсионера исходя из принципа приоритета интересов последнего, приведшее к лишению права на получение средств к существованию и иных мер социальной поддержки, нарушает не только непосредственно имущественные права пенсионера, по и влечет нарушение его личных неимущественных прав, в числе которых его здоровье и достоинство его личности, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

При разрешении вопроса о размере компенсации морального вреда, суд учитывает, характер спора, индивидуальные особенности личности истца, её пояснения в суде о переживаниях в связи с отказом в назначении пенсии, учитывая требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, поэтому приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации морального вреда в сумме 5 000 руб.

В соответствии с положениями ст. 333.19 НК РФ, ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Ростова-на-Дону (ОГРН №) включить в трудовой стаж ФИО1 (СНИЛС №) 2 года 1 месяц 29 дней, с ДД.ММ.ГГГГ ода по ДД.ММ.ГГГГ год в должности инженера 2 категории, в должности инженера 1 категории в отделе промышленных территорий Муниципального учреждения «Комитет по архитектуре и градостроительству» города Ростова-на-Дону.

Признать право на государственную пенсию за выслугу лет на основании наличия у ФИО1(СНИЛС №) стажа муниципальной службы с учетом периодов работы в указанной должности, со ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес>Дону (ОГРН №) произвести расчет пенсии ФИО1 (СНИЛС №) за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ из расчета стажа муниципальной службы - 19 лет 9 месяцев.

Взыскать с администрации города Ростова-на-Дону Дону (ОГРН №)в пользу ФИО1 (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, госпошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья : А.В. Власенко Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.