Постановление № 5-104/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-104/2018

Дело №5-104/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос.Ува 3 сентября 2018 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В.

с участием помощника прокурора Увинского района Волковой А.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ***1, зарегистрированной по адресу: Удмуртская Республика, *** ***,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 привлекается к административной ответственности за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, при следующих обстоятельствах.

*** муниципальным жилищным инспектором отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «***» ***1 в отношении управляющей организации МКП «Служба Единого заказчика ***» выдано предписание ***, обязательное для исполнения. Срок исполнения предписания определен – до ***.

*** из МКП «Служба Единого заказчика ***» муниципальному жилищному инспектору отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «***» ***1 поступили документы с сопроводительным письмом от *** *** об исполнении предписания *** от ***. К письму были приложены документы, подтверждающие исполнение предписания.

В этот же день ФИО1 провела мероприятия по контролю для оценки соответствия представленных МКП «Служба Единого заказчика ***» документов обязательным требованиям, фактически проведя внеплановую документарную проверку. По результатам проверки *** ею составлен акт проверки ***, в котором указано, что старшим специалистом – муниципальным жилищным инспектором отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «***» ***1 проведена внеплановая документарная проверка в отношении МКП «Служба Единого заказчика ***» по выполнению предписания *** от ***, нарушений не выявлено. Акт проверки вручен директору МКП «Служба Единого заказчика ***» ***.

Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки по выполнению предписания *** от *** в отношении МКП «Служба Единого заказчика ***» главой муниципального образования «***» или заместителем главы Администрации по строительству и ЖКХ ***1 не выдавалось.

В судебном заседании помощник прокурора Увинского района Волкова А.А. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ее действиями права управляющей компании не были нарушены, в период с *** по *** и с *** по *** она находилась в отпуске, по результатам проведенной прокуратурой проверки она уже была наказана в дисциплинарном порядке.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 2 Закона №294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу ст.10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона №294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 18 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны, в частности: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Таким образом, старший специалист – муниципальный жилищный инспектор отдела ЖКХ Администрации муниципального образования «***» ***1 нарушила обязанности должностного лица органа муниципального контроля, предусмотренные статьями 14, 18 Закона №294-ФЗ.

Согласно ст.19 Закона №294-ФЗ орган государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него (примечание у статьей 2.4. КоАП РФ).

В соответствии со ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1.).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1.).

В силу ст.35.1 Устава муниципального образования «***», утвержденного решением Совета депутатов МО «***» от *** *** Администрация является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.

Муниципальный жилищный инспектор отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «***» исполняет муниципальную функцию по осуществлению муниципального жилищного контроля (п. 1.3. Административного регламента исполнения функции осуществления муниципального жилищного контроля за использованием муниципального жилищного фонда при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на территории муниципального образования «***», утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «***» от *** ***).

Кроме того, в целях реализации Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 года №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» должностным лицом, ответственным за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, определена старший специалист муниципальный жилищный инспектор отдела ЖКХ Администрации муниципального образования «***» ***1 (Распоряжение Администрации муниципального образования «***» от *** ***-р).

При таких обстоятельствах следует признать, что ФИО1 является должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, т.е. субъектом вменяемого административного правонарушения.

Действия ФИО1 квалифицируются судом по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом признаются совершение административного правонарушения впервые, признание ***1 своей вины на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении, наличие на ее иждивении двух малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный порядок управления, охраняемые законом общественные отношения в области организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами муниципального контроля и по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проверках, такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

Учитывая при назначении наказания вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.12 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя: (Прокуратура УР, ИНН <***>, КПП 183101001, л/с <***>, р/с 40*** УФК по УР в Отделение НБ Удмуртской Республики Банка ФИО2, БИК 04901001, КБК 41***, ОКТМО 94000000), в противном случае она будет привлечена к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.В. Лобанов