Апелляционное определение № 33-7595/2025 от 16 декабря 2025 г.

Дело № 33-7595/2025

№ 2-2188/2025

56RS0042-01-2025-001369-76


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Шор А.В.,

при секретаре Солдатовой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 18 июля 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО1 у к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности осуществить указанную выплату.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения истца ФИО1 у., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, пояснения прокурора Абраменок Е.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1 у., обратился в суд с иском, указав, что последний является гражданином Республики Узбекистан и имеет вид на жительство в Российской Федерации. ФИО1 у. проживает в жилом доме по адресу: (адрес), собственником которого и является. В апреле 2024 жилой дом истца попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка, был поврежден и признан подлежащим капитальному ремонту. Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области от 26.04.2024 № 150-п, по результатам обследования составлены акт от 30.04.2024 № 233 и заключение от 24.05.2024 № 233 о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: (адрес), подлежащим капитальному ремонту. АбдусаттаровИ.З.у. неоднократно предпринимал попытки подачи заявления о предоставлении выплаты на капитальный ремонт посредством портала «Госуслуги», однако в принятии заявления было отказано ввиду отсутствия у него гражданства Российской Федерации. На письменное обращение ФИО1 у. Министерством дан ответ об отказе в предоставлении выплаты, поскольку действующим законодательством предоставление такой меры социальной поддержки иностранным гражданам не предусмотрено.

Просил суд признать за ФИО1 у. право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома по адресу: Оренбургская (адрес) обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести указанную выплату.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, администрация муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области, ФИО13, ФИО14, ФИО2 у.

В судебном заседании истец ФИО1 у. и представитель истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Маяковская Ю.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить. Полагали, что у истца, как у лица, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, возникло право на получение социальной помощи от государства. При этом истец АбдусаттаровИ.З.у. указал, что намерен получить гражданство Российской Федерации, о чем направил заявление в соответствующий орган. Длительное неполучение гражданства связывал с необходимостью завершения образования. В настоящее время он продолжает обучение в Российской Федерации, а следовательно, проживать также будет на ее территории. Его семья: родители и братья также проживают на территории Оренбургской области и намерены получить гражданство Российской Федерации. В Республике Узбекистан пригодного для проживания жилого помещения в собственности он не имеет.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что истец является иностранным гражданином. Действующим законодательством, определяющим условия предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого дома, осуществляемой за счет средств федерального и регионального бюджетов, предоставление такой меры государственной поддержки не гражданам Российской Федерации не предусмотрено. В связи с чем у Министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 у. выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального и регионального бюджетов. Полагали, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет, Оренбургского района Оренбургской области, ФИО13, ФИО14, ФИО2 у. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 18.07.2025 исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО1 у. к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности осуществить указанную выплату удовлетворены. Суд постановил: «Признать за АбдусаттаровымИ.З.у., (дата) года рождения, паспорт гражданина Республики Узбекистан серии FA №, право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 262,5 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 у. выплату на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 262,5 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области, администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет, Оренбургского района Оренбургской области, ФИО13, ФИО14, ФИО2 у. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ одной из целей настоящего Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Пунктом 1 названного Постановления, установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам помощи, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Пункт 1 Порядка определяет условия, размер и механизм назначения и предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Как указано выше, граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют права, указанные в абзацах 2-6, 10-12 пункта 1 настоящей статьи.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, обладают правами, указанными в абзацах 7, 8 (за исключением медицинского обслуживания) и 9 пункта 1 настоящей статьи, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, обладают правами, указанными в абзацах 7, 8 (за исключением медицинского обслуживания) и 9 пункта 1 настоящей статьи (пункт 1.1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 указанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Оренбургской области с учетом положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определены Законом Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-ОЗ), который также регулирует отдельные вопросы защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера.

В силу пункта 8 статьи 7 Закона Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-ОЗ к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В рамках предоставленных законом полномочий постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 (пункт 1 постановления), а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (пункт 3 постановления).

В силу пункта 4 указанного Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения (возмещения) которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 01.12.2025 (пункт 6 Порядка от 04.05.2024 № 409-пп).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Порядка основанием для принятия решения об отказе в перечислении выплаты является отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют граждане Российской Федерации. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такое право на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации. При этом, лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, обладают таком правом без каких-либо условий. Порядок и условия, виды и размеры возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, предоставляемого гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Оренбургской области, порядок и условия, виды и размеры возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, определены нормативными правовыми актами Оренбургской области: Законом Оренбургской области от 28.02.2022 № 235/90-VII-ОЗ; Порядком от 04.05.2024 № 409-пп.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами Оренбургской области гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, при прочих условиях, указанных в вышеназванном Порядке, установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт.

Вместе с тем, в силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области гражданства Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающим в Российской Федерации, является лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации.

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 у., (дата) года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, и имеет вид на жительство в Российской Федерации.

ФИО1 у. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: (адрес). Право собственности зарегистрировано (дата), запись внесена на основании договора об ипотеке от (дата), ФИО1 у. зарегистрирован и проживает по вышеуказанному адресу.

Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 14.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Пригородный сельсовет» Оренбургского (адрес) Оренбургской (адрес) от (дата) №-п, по результатам обследования составлены акт от (дата) № и заключение от (дата) № о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением муниципального образования «Пригородный сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области от 29.05.2024 № 192-п жилой дом, принадлежащий истцу, включен в перечень домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, подлежащих капитальному ремонту.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение то обстоятельство, что в результате чрезвычайной ситуации было повреждено принадлежащее истцу АбдусаттаровуИ.З.у. на праве собственности жилое помещение.

Согласно представленным истцом платежным документам ФИО1 у. получил единовременную материальную помощь и финансовую помощь за полную утрату имущества ввиду проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, по мнению районного суда, государственными органами был признан факт того, что истец является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области весной 2024 года.

В связи с признанием принадлежащего истцу жилого дома непригодным для проживания ФИО1 у. обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, но получил отказ, поскольку действующим законодательством предоставление такой меры социальной поддержки иностранным гражданам не предусмотрено.

Изложенная позиция ответчика подтверждается ответом от (дата) № в адрес истца, а также отзывом, представленным министерством в материалы дела.

Истец с данным отказом не согласился, полагал, что ответчиком было нарушено его право как иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на защиту от чрезвычайной ситуации.

Оценивая доводы искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 у. проживает на территории Российской Федерации более 5 лет, обратился с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, которое на момент разрешения настоящего спора не рассмотрено.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 у. неоднократно указывал на то, что жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), является для него единственным жилым помещением, в котором он может проживать, иных жилых помещений, как на территории Российской Федерации, так и на территории Республики Узбекистан, он не имеет, о чем представлена выписка из компетентного органа Республики Узбекистан, а также выписка из ЕГРН.

Поскольку право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, приведенные выше нормы федерального и регионального законодательства связывают, в первую очередь, с необходимостью снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайной ситуации, при этом, право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, а также иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации, принимая во внимание, что постановлением органа местного самоуправления принадлежащий истцу жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту, а также учитывая, что истец иного пригодного для проживания жилого помещения не имеет, суд приходит к выводу, что у ФИО1 у. возникло право на получением меры государственной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 у. не является гражданином Российской Федерации, при установленных судом обстоятельствах, а также с учетом действующего правового регулирования порядка приема иностранного гражданина в гражданство Российской Федерации, обстоятельств проживания истца на территории Российской Федерации, наличия у него вида на жительства и его желания принять гражданство Российской Федерации, по мнению суда первой инстанции не могут служить исключительным основанием для ограничения права истца на получение указанной выше меры социальной поддержки, поскольку такое ограничение противоречит конституционным принципам Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В связи с установленными обстоятельствами суд первой инстанции посчитал, что поскольку истец имеет право на получение указанной социальной выплаты, а ответчиком в данной выплате ему отказано, необходимо обязать ответчика произвести АбдусаттаровуИ.З.у. выплату на капитальный ремонт спорного жилого дома в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что юридически значимым обстоятельством для установления права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», является факт постоянного проживания лица в жилом помещении пострадавшего от чрезвычайной ситуации на момент паводка.

Из доказательств, имеющихся в материалах дела видно, что АбдусаттаровИ.З.у. на момент паводка проживал в жилом помещении, расположенным по адресу: (адрес), совместно со своей супругой ФИО10

С учетом изложенного, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что АбдусаттаровИ.З.у. не имеет права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», как несостоятельные. Ссылка ответчика на то, что у АбдусаттароваИ.З.у. отсутствовало гражданство Российской Федерации, а также на то, что между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан отсутствует международный договор, устанавливающий взаимное возмещение ущерба, причиненного гражданам постоянно проживающим на территории Российской Федерации и гражданам, постоянно проживающим на территории Республике Узбекистан, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие у АбдусаттароваИ.З.у. гражданство Российской Федерации, а также отсутствие договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистана, не является объективной причиной для отказа в предоставлении единовременной ему материальной помощи, поскольку АбдусаттаровИ.З.у. постоянно проживал в одном жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, на момент паводка, что подтверждено материалами дела. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что на данный момент АбдусаттароваИ.З.у. занимается оформлением необходимых документов для получения гражданства Российской Федерации.

По мнению судебной коллегии, отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области основан на формальных соображениях и не основан на постановлении Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Таким образом, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют доводы, представленные в суде первой инстанции и основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 18 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Раковский

Судьи М.В. Булгакова

А.В. Шор

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2025 года.