Решение № 12-1064/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 12-1064/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-008594-40

Дело № 12-1064/2024


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 7 октября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя- директора ООО «Интерремсервис» ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград от 8 августа 2024 года №1/8-24П/9061 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.18 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Интерремсервис»

С участием: защитника ООО «Интерремсервис» Петрова Е.В.,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград от 8 августа 2024 года №1/8-24П/9061 ООО «Интерремсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.18 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель- директор ООО «Интерремсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 8 августа 2024 года №1/8-24П/9061 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Мотивирует тем, что на месте платной парковки отсутствует разметка и дорожные знаки, которые достоверно обозначают проезжую часть общего пользования, как место платной парковки, со всеми вытекающими из этого обстоятельства юридическими последствиями. ООО "Интерремсервис", как юридическое лицо, не давало служебного задания водителю транспортного средства прибыть на стоянку и находиться там. Транспортное средство, в момент размещения на достоверно не установленной платной парковке, находилось под управлением конкретного физического лица, которое и допустило предполагаемое нарушение правил размещения ТС в соответствии со ст.8.18 Кодекса. Соответственно, ООО «Интерремсервис» не нарушало норм административного права и не должно нести ответственность за других лиц. Эти обстоятельства, должны были быть установлены территориальной комиссией, при надлежащем информировании (извещении) предполагаемого виновника административного правонарушения, о дате и времени проведения комиссии. Однако этого сделано не было, что нарушает законные права заявителя на защиту его интересов. С учетом представленных доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенным нарушением, каких-либо неблагоприятных последствий в результате якобы совершенного правонарушения не наступило. Постановление было получено 15.08.2024 г. в связи с чем у ООО «Интерремсервис» было право на обжалование постановления до 25.08.2024 г. Реализуя свое право на обжалование ООО «Интерремсервис» подал жалобу на постановление №1/8-24П/9061 от 08.08.2024 г. с соблюдением предусмотренного законодательством процессуального срок. Таким образом, предусмотренный законодательством 10-дйевный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности был пропущен по уважительным причинам. Просит, восстановить процессуальный срок для подачи жалобы на Постановление № 1/8-24П/9061 по делу об административном правонарушении от 08.08.2024 г. (копия постановления получена 15.08.2024 г.) Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград: 400066, <...>. Отменить Постановление №1/8-24П/9061 по делу об административном правонарушении от 08.08.2024 г. (копия постановления получена 15.08.2024 г.). Территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград в отношении ООО «Интерремсервис» за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.8.18 Кодекса об Административным правонарушениях Волгоградской области и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

Защитник ООО «Интерремсервис» Петров Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомлен.

Выслушав защитника привлекаемого лица, проверив на основании имеющихся в деле письменных доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, заИнтерремсервисником и представителем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из представленных материалов, оспариваемое постановление территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград от 8 августа 2024 года №1/8-24П/9061 направлено 09 августа 2024 г. в адрес ООО «Интерремсервис» заказным почтовым отправлением (ШПИ 40094198023284), которое получено адресатом 15 августа 2024 года.

Жалоба направлена ООО «Интерремсервис» в суд 24 августа 2024 года, следовательно срок подачи жалобы на вышеуказанное постановление ООО «Интерремсервис» соблюден.

Как усматривается из материалов дела, 8 августа 2024 года в отношении ООО «Интерремсервис» вынесено постановление №1/8-24П/9061, согласно которому 02 июля 2024 г. в период с 10.55 до 11.45 на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: Волгоград, Привокзальная площадь, 1 (координаты: широта 48.7118670, долгота 44.5143900) было размещено транспортное средство марки TOYОTA TOYОTA, государственный регистрационный знак №.... До 23 часов 59 минут суток, в которых прекращено размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки не внесена плата за пользование платной парковкой в порядке, установленном Постановлением администрации Волгограда от 11 сентября 2023 г. №933 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Волгограда». Собственником (владельцем) данного транспортного средства является ООО «Интерремсервис», дата регистрации 22 июня 1999 г., адрес регистрации: пр-кт. им. Героев Сталинграда, 54, г. Волгоград, Волгоградская обл., 400026, ИНН <***>, ОГРН <***>.

На основании статьи 8.18 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности неуплата за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, а также на примыкающей к автомобильной дороге общего пользования местного значения территории, находящейся в муниципальной собственности и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе, в том числе в случаях фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи - наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 11 сентября 2023 г. № 933 «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Волгограда», введенным в действие с 3 октября 2023 г., созданы парковки (парковочные места), используемые на платной основе, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Волгограда (далее - платные парковки) согласно приложению к постановлению (пункты 1 и 6 постановления).

Пунктом 4 названного Постановления, установлен круглосуточный режим работы платных парковок, указанных в пункте 1 постановления: 4.1. С взиманием платы в будние дни с 08.00 час. до 20.00 час. 4.2. Без взимания платы в будние дни с 20.00 час. до 08.00 час. 4.3. Без взимания платы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исходя из пункта 1 Перечня парковок (парковочных мест), используемых на платной основе, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Волгограда, являющегося приложением к Постановлению администрации Волгограда от 11 сентября 2023 г. № 933, на Привокзальной площади (Привокзальная площадь, 1) Волгограда создано 184 парковочных мест, используемых на платной основе.

В силу пунктов 2.1, 2.5 и 2.6 Правил пользования парковками (парковочными местами), используемыми на платной основе, на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Волгограда, утвержденных Постановлением администрации Волгограда от 11 сентября 2023 г. № 933, плата за пользование платной парковкой осуществляется в наличной или безналичной форме с использованием автоматизированной системы оплаты.

Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано произвести оплату за пользование платной парковкой до 23 час. 59 мин. суток, в которых указанным лицом прекращено размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки.

В случае отсутствия оплаты за размещение транспортного средства на парковочном месте платной парковки лицо, осуществляющее создание, оборудование и содержание платной парковки, передает сведения в территориальную административную комиссию района Волгограда для привлечения к ответственности за неуплату за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 июня 2008 г. N 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Согласно статье 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

По смыслу статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

По правилам части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, согласно которой положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Рассматриваемое правонарушение выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Комплекс Ультра БС, серийный №103004, сроком поверки до 23 августа 2025 г. Достоверность информации, полученной с использованием специального технического средства, имеющего функции фото - и киносъемки, видеозаписи, сомнений не вызывает.

В обоснование жалобы ООО «Интерремсервис» указано о том, что ООО «Интерремсервис» не давало служебного задания водителю транспортного средства прибыть на стоянку и находиться там. Транспортное средство, в момент размещения на достоверно не установленной платной парковке, находилось под управлением конкретного физического лица, которое и допустило предполагаемое нарушение правил размещения ТС в соответствии со ст.8.18 Кодекса

Вместе с тем, исследованные доказательства не могут быть положены в основу решения об отмене постановления от 8 августа 2024 года №1/8-24П/9061 по делу об административном правонарушении, поскольку безусловно не подтверждают факт выбытия автомобиля из владения ООО «Интерремсервис».

Системный анализ положений части 2 статьи 2.1, части 1 статьи 2.10, статьи 26.1 КоАП РФ свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и благоустройства территории в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи юридических лиц, являющихся собственниками транспортных средств.

Эти нормы закона направлены на предупреждение совершения правонарушений, связанных с повышенной угрозой для жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В силу статьи 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

То есть выполнение работником своих трудовых обязанностей всегда означает работу в интересах, под управлением и контролем работодателя. Отсюда ответственность за причиненный работником при исполнении своих трудовых обязанностей вред, в том числе публично-правовая ответственность вследствие причинения вреда общественным отношениям, может быть возложена и на работодателя.

Приведенный принцип нашел свое закрепление и в иных отраслях права. В частности, нормами гражданского законодательства установлена ответственность юридического лица за вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (статья 1068 ГК РФ).

Частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 названной статьи.

В этой связи само по себе то обстоятельство, что автомобилем марки TOYОTA TOYОTA, государственный регистрационный знак №..., управлял работник юридического лица, не исключает ответственности ООО «Интерремсервис», как собственника указанного транспортного средства.

Водитель юридического лица выполнял функции по управлению автомашиной по путевому листу в интересах собственника транспортного средства ООО «Интерремсервис», в фактическом владении и пользовании которого находился указанный автомобиль. В данном случае ООО «Интерремсервис» использовало транспортное средство в собственных интересах, используя в качестве водителя работника ООО «Интерремсервис», который не преследовал собственных интересов.

Объективных доказательств, свидетельствующих о том, что в момент фиксации административного правонарушения данное транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица - не ООО «Интерремсервис», либо к данному моменту выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц, материалы дела не содержат.

Также необходимо отметить, что пунктом 5 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ для собственника транспортного средства предусмотрена возможность обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении другого лица, на что ссылается ООО «Интерремсервис», с целью отмены постановления и вынесения нового постановления в отношении другого лица. Однако ООО «Интерремсервис» с подобным заявлением, до истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, в административный орган не обращался.

С учетом изложенного по делу не установлено оснований для применения положений статьей 2.6.1 КоАП РФ, прекращения производства по делу и освобождения ООО «Интерремсервис» от административной ответственности.

Совершенное водителем означенного выше транспортного средства, собственником которого является ООО «Интерремсервис», административное правонарушение в области дорожного движения зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством Комплекс Ультра БС, а потому согласно требованиям части 3 статьи 28.6 КоАП РФ собственник транспортного средства подлежал привлечению к административной ответственности в особом порядке с вынесением постановления, оформленного в соответствии с положениями частей 6, 7 статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.18 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области благоустройства города. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих в рассматриваемом случае квалифицировать факт нарушения правил размещения транспортного средства на платной парковке без осуществления оплаты в качестве малозначительного не имеется, что исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград от 8 августа 2024 года №1/8-24П/9061 в отношении ООО «Интерремсервис» подлежит изменению в части назначенного наказания.

В силу частей 1 – 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, сформулированных в статье 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с санкцией статьи 8.18 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности территориальной административной комиссией Центрального района городского округа город-герой Волгоград назначено наказание ООО «Интерремсервис» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Интерремсервис» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01 августа 2016 г., имеет статус микропредприятия.

С учетом изложенного, наказание ООО «Интерремсервис» подлежало назначению с применением статьи 4.1.2 КоАП РФ, в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной выше нормы для юридического лица, так как санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Применение административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания - административный штраф в размере 30 000 рублей подлежит снижению до 15 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление территориальной административной комиссии Центрального района городского округа город-герой Волгоград от 8 августа 2024 года №1/8-24П/9061, которым общество с ограниченной ответственностью «Интерремсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.18 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – изменить в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив его до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя- директора ООО «Интерремсервис» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Галахова