Решение № 2-2744/2019 2-2744/2019~М-3192/2019 М-3192/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-2744/2019

Дело №2-2744/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-007055-73

/заочное/


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: представителя Администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО1, действующего на основании доверенности от 24 октября 2019 г

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования г-к Анапа к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и сносе, суд

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации муниципального образования г-к Анапа обратился в суд с требованиями о признании постройки самовольной и его сносе.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления – ФИО1 иск поддержал и показал, что на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес> принадлежащем ФИО2, возведено двухэтажное капитальное здание Г-образной формы, объекта вспомогательного назначения, размером 10,80 м х 12,60 м, обозначенное в техническом паспорте как литер Г6 (хозяйственный блок), которое эксплуатируется в летний период как гостевой дом «На Солнечной-10». Данное строение не является объектом вспомогательного использования, возведено в отсутствии разрешительной документации, эксплуатируется с нарушением градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем, подпадает под признаки самовольного предусмотренные ст. 222 ГК РФ и подлежит сносу. Также, представитель истца просил взыскать судебную неустойку в размере 15 000 рублей ежедневно с момента вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

ФИО2, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, не сообщив о причине неявки, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии в порядке заочного производства, о чем представитель истца не возражал.

Заслушав доводы представителя органа местного самоуправления, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 32,7 кв.м, количество этажей 1, на которое зарегистрировано право собственности за ответчиком.

В ходе проведения визуального осмотра с использованием сведений публичной кадастровой карты и сведений размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, фактически расположено двухэтажное капитальное здание Г-образной формы, объекта вспомогательного назначения, размером 10,80 м х 12,60 м, обозначенное в техническом паспорте как литер Г6 (хозяйственный блок), которое эксплуатируется в летний период как гостевой дом «На Солнечной-10».

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

ГрК РФ с не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности (пункт 6 разъяснений но применению ГрК РФ в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»).

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТу 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст. Согласно пункту 10.1 и приложению А указанного ГОСТа к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборноразборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей.

Пункт 10.1 указанного ГОСТа включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из изложенного следует, что спорный объект не является объектом вспомогательного назначения.

В архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа имеется разрешение от 06.05.2002 № 76 на выполнение строительно-монтажных работ индивидуального жилого дома.

Разрешение на строительство двухэтажного капитального здания Г-образной формы, размером 10,80 м х 12,60 м, которое эксплуатируется в летний период как объект коммерческого назначения, администрацией не выдавалось.

Пунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вместе с этим, статьей 42 ЗК РФ установлены обязанности собственника земельного участка, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями, законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 статьи 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» установлено, что данные правила применяются наряду с техническими регламентами и обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия.

Можно с большой долей вероятности утверждать, что объект представляет собой место размещения (гостиница) и имеет в своем составе обособленные структурные подразделения (номера) предназначенные для кратковременного пребывания отдыхающих.

Из вышеизложенного следует, что ответчик не выполняет императивные требования статьи 42, 85 ЗК РФ, а также нарушает ПЗЗ.

Кроме того, разрешенный вид использования земельного участка, не предполагает размещение на нем коммерческих объектов.

Вышеуказанный объект капитального строительства, обладает признаками самовольного строительства, в связи с чем имеются основания полагать, что при эксплуатации данного объекта будут иметь место нарушения противопожарных норм и требований, установленных для осуществления хозяйственной деятельности.

Вопрос безопасности возведенных объектов определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативными правовыми актами.

Так п. 4 ст. 12 Закона № 52-ФЗ прямо устанавливает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и(или)кредитование.

Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены ст. 23 Закона № 52-ФЗ, а санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установлены ст. 24 Закона № 52-ФЗ.

Эксплуатация общественных помещений, зданий, сооружений, в том числе отелей (средств размещения) должна быть прекращена, в случае нарушения санитарных правил.

Уполномоченным федеральным органом устанавливаются различные санитарные правила и требования к жилым помещениям и местам размещения, как к нежилым помещениям.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности различные требования к жилым и нежилым объектам также установлены в Законе № 69-ФЗ.

Отсутствие у ответчика разрешительной и проектной документации, а также возведение объекта без учета санитарно-эпидемиологических требований применяемых к данному виду объектов капитального строительства создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением.

В силу ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть прекращены, путем пресечения действий, нарушающих право.

Вместе с тем, в части 2 статьи 51 ГрК РФ определено, что строительство, конструкция объектов капитального строительства осуществляются на сновании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство определяется как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. В перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, значатся правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в Случае предполагаемого строительства на землях особо охраняемых природных территорий. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган может отказать в выдаче такого разрешения при отсутствии необходимых для принятия соответствующего решения документов.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на чем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее липом либо за его счет.

В свою очередь в ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г,

№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дано понятие средствам размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

На основании ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ответчик разрешение на ввод построенного объекта, а также акт разрешающий эксплуатацию гостевого дома «На Солнечной-10», в администрации не получал.

Учитывая изложенные обстоятельства, наличие грубых нарушений градостроительного законодательства при осуществлении строительства спорного объекта, суд считает необходимым иск в части понуждения сноса строения возводимого ответчиком удовлетворить.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Исходя из вышеуказанных разъяснений, законодательство также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения(пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учетом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя.

Определяя размер судебной неустойки подлежащей взысканию, суд, исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, и устанавливает размер судебной неустойки в сумме 500 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым иск удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 243-244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации муниципального образования г-к Анапа к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и сносе – удовлетворить.

Признать самовольной постройкой - двухэтажное капитальное зданиеГ-образной формы, размером 10,80 м х 12,60 м, расположенное на земельномучастке с кадастровым номером №, общей площадью 750 кв.м, по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2 в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить сносдвухэтажного капитального здания Г-образной формы, размером10,80 м х 12,60 м, расположенного на земельном участке с кадастровымномером №, общей площадью 750 кв.м, по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 500 (пятьсот) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявления об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: