Решение № 12-17/2019 12-754/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело № 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора Публичного акционерного общества «Севастопольгаз» (ПАО «Севастопольгаз») ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю от 20.11.2018 года № о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

20.11.2018 г. постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю № должностное лицо ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 17.10.2018 года по 23.10.2018 года по адресу: <адрес> были выявлены нарушения, связанные с невыполнением должностным лицом – генеральным директором ПАО «Севастопольгаз» ФИО1 предписания об устранении нарушений законодательства в области надзора в области промышленной безопасности от 11.04.2018 года № а именно: не выполнен пункт 1 ранее выданного предписания – предоставить объекты для приемки в эксплуатацию представителю органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности (специалиста Крымского управления Ростехнадзора), предоставить положительное заключение экспертизы на проектную документацию на технологические присоединения (к сетям газораспределения и газопотребления подключено 38 объектов).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд с жалобой.

В судебном заседании представитель ФИО2 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. Не оспаривая факт неисполнения предписания, указал, что ответственность за неисполнение данного предписания должен нести заместитель генерального директора в силу возложенных на него обязанностей.

Представитель Крымского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения.

Выслушав представителя заявителя, представитель Крымского управления Ростехнадзора, изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ПАО «Севастопольгаз» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области надзора в области промышленной безопасности от 11.04.2018 года №

ПАО «Севастопольгаз» предписывалось устранить следующие нарушения: предоставить объекты для приемки в эксплуатацию представителю органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности (специалиста Крымского управления Ростехнадзора), предоставить положительное заключение экспертизы на проектную документацию на технологические присоединения (к сетях газораспределения и газопотребления подключено 38 объектов).

В предписании содержалось требование о его исполнении в срок до 11 июня 2018 года.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось.

По истечении срока, установленного для устранения нарушений, Крымским управлением Ростехнадзора проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что оно не исполнено о чем свидетельствует акт проверки № от 23 октября 2018 года.

Состав правонарушения, квалифицируемый по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений в установленный срок.

Факт совершения генеральным директором ПАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом №1 от 07.11.2018 года, актом проверки от 23 октября 2018 года, предписанием № от 23.10.2018 года, предписанием № от 11.04.2018 года.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения.

Законность вынесенного предписания от 11 апреля 2018 года, в части выявленных в нем нарушений, ФИО1 по существу не оспаривал.

Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Принимая во внимание фактические обстоятельства неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, должностное лицо пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ФИО1 как генерального директора ПАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы с указанием на незаконность привлечения генерального директора к административной ответственности, подлежит отклонению, поскольку ФИО1, являясь руководителем предприятия на момент совершения административного правонарушения, в соответствии со своим служебным положением, будучи наделенным необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, был обязан обеспечить соблюдение предприятием требований Федерального закона о безопасности, выполнения предписания в установленный законом срок.

Следовательно, ФИО1 правомерно признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела сведений о принятии ФИО1, являющимся руководителем ПАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» и обладающим организационно-распорядительными функциями, действенных мер, направленных на исполнение указанного предписания, не содержится.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по организации работы по исполнению предписания, не представлено, должностным лицом и судьей не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления и решения, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю от 20.11.2018 года № вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «Севастопольгаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова