Решение № 12-17/2019 12-238/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Ващенко С.С., при секретаре Киреевой Ю.С.,

с участием представителя заявителя ГУП РК «Крымэкоресурсы»– ФИО1,

представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – заведующего отделом экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП РК «Крымэкоресурсы» на постановление заведующего отделом экологического надзора города Алушта управления экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заведующего отделом экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 ГУП РК «Крымэкоресурсы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнут к административному наказанию в виде штрафа в размере 45000 (сорока пяти тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением ГУП РК «Крымэкоресурсы» обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что предприятие не является собственником обследованного земельного участка, участником земельных отношений в отношении земельного участка, на котором выявлен факт загрязнения почвы, в связи чем, отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, отбор проб почв произведен с нарушением ГОСТов. Выводы должностного лица, имеющиеся в постановлении о назначении административного наказания являются несостоятельными, основанными на неверном применении норм права.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что предприятие не является участником земельных отношений, отсутствуют законные основания для привлечения к ответственности по ч.2 ст.8.6 КОАП РФ.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым заведующий отделом экологического надзора Южно-Крымского региона – старший государственный инспектор Республики Крым – ФИО2, в судебном заседании в судебном заседании опроверг доводы заявителя пояснив, что проверка проводилась законно, с учетом всех обстоятельств.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, обозрев материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений п.4 ст.13 Земельного Кодекса РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, 10.10.2018 в ходе проведения административного расследования рамках дела об административного правонарушении от 10.08.2018 №719, возбужденного по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>-В, западнее растворобетонного узла, проведен осмотр территории вышеуказанного земельного участка и расположенных на ней помещений, принадлежащих ГУП РК «Крымэкоресурсы», в ходе которого выявлен факт несанкционированного размещения отходов на месте, не предназначенном для этих целей, а именно на открытом грунте осматриваемой территории.А именно, отходы размещены частично на открытом грунте, частично на твердом покрытии, общей площадью 35 кв.м., по морфологическому составу представляют собой тару стеклянную, бой тары стеклянной, тару полиэтиленовую, отходы пластиковых древесных конструкций, твердые коммунальные отходы, отходы по разборке зданий, строений, сооружений, фрагменты бетона в кусковой форме. Также размещены покрышки автотранспортных средств различных марок и моделей, по внешним признакам утратившие потребительские свойства, размещенные на поверхности земли общей площадью около 40 кв.м.

Условиями договора возмездного хранения имущества от 01.07.2017 №171/вх, заключенного между ГУП РК «Крымэкоресурсы» заключенного между ГУП РК «Крымэкоресурсы» («Хранитель») и ООО «Благоустройство города» («Поклажедатель»), определено, что Xранитель обязуется на условиях, установленных данным договором, за вознаграждение принять и хранить передаваемое ему Поклажедателем имущество и возвратить его в сохранности по первому требованию Поклажедателя. Пунктом 2.2 данного договора определено, что хранение имущества ООО «Благоустройство города» осуществляется на территории ГУП РК «Крымэкоресурсы» по адресу: <адрес>.

Территория, расположенная по адресу: <адрес>, закреплена за ГУП РК «Крымэкоресурсы» на праве хозяйственного ведения в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 № 565-р. Согласно акту приема-передачи основных средств, малоценных необоротных материальных активов, временных нетитульных сооружений от 20.10.2016, вышеуказанная территория и расположенные на ней здания, строения и сооружения (пункты 25-30 части 1.2 акта) были проинвентаризированы и отнесены к основным фондам Алуштинского филиала ГУП РК «Крымэкоресурсы».

В соответствии с копиями актов приема-передачи товарно-материальных ценностей за 2017-2018 годы, Поклажедатель передавал, а Хранитель хранил следующие товарно-материальные ценности: твердые коммунальные отходы общим объемом 1205 куб. м и отходы от строительства и ремонта общим объемом 1040 куб. м. 31.10.2018 сотрудниками ГАУ РК «ЦЛАТИ», в присутствии представителя ГУП РК «Крымэкоресурсы», произведен отбор проб почв на земельном участке, расположенном в районе объектов незавершенного капитального строительства, общей площадью 23,9 кв. м. В соответствии с полученными результатами инструментально-лабораторных измерений, в отобранных образцах проб обнаружено превышение кадмия в 1,9 раза согласно ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно-допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», что подтверждает факт порчи земель. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ГУП РК «Крымэкоресурсы» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения юридическим лицом ГУП РК «Крымэкоресурсы» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: постановлением о назначении административного наказания №011766-0455/204 от 30.11.2018 г.; протоколом об административном правонарушении №011766 от 26.11.2018 г.; протоколом осмотра от 10.10.2018 г.; актом приема-передачи от 20.10.2016 г.; договором возмездного хранения имущества №171/вх; протоколами инструментально-лабораторных измерений проб отходов производства и потребления; протоколом взятия проб и образцов №000794 от 31.10.2018 г., актом отбора проб почв, грунтов, донных отложений, илов №2124-п от 31.10.2018 г., схема расположения точек отбора проб на исследуемом объекте, протоколами измерений №2124/4895-п от 31.10.2018, №2124/4896-п от 31.10.2018, схемой временного складирования отходов, иными материалами дела.

Указанные выше доказательства являются допустимыми и достаточными и позволяющими суду сделать вывод о том, что орган административной юрисдикции обоснованно пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При исследовании вопроса о наличии вины ГУП РК «Крымэкоресурсы» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ГУП РК «Крымэкоресурсы» приняло все зависящие от него меры к соблюдению законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Приведенные в жалобе доводы о допущенных нарушениях требований ГОСТа при отборе проб объективными данными не подтверждаются. Напротив, из протоколов о взятии проб и образцов следует, что отбор проб произведен в соответствии с требованиями закона.Взятие проб и образцов было произведено в порядке, предусмотренном ст.26.5 КоАП РФ, с применением видеозаписи, с составлением протокола предусмотренного ст.27.10 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ГУП РК «Крымэкоресурсы» не допускало загрязнение почвы, поскольку не установлена причинно-следственная связь между деятельностью предприятия и фактом загрязнения почвы подлежит отклонению. Указанное не исключает вины ГУП РК «Крымэкоресры» во вменённом ему правонарушении, поскольку факт порчи земли в результате складирования отходов производства и потребления ГУП РК «Крымэкоресры» подтвержден вышеприведенными доказательствами.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства в полном объеме подтверждают правильность вывода должностного лица административного органа о наличии в действиях ГУП РК «Крымэкоресурсы» состава данного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 30 ноября 2018 года является законным и обоснованным. Постановление о привлечении ГУП РК «Крымэкоресурсы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного чс.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Имеющие значение обстоятельства по делу установлены в полном объеме. Выводы о совершении ГУП РК «Крымэкоресурсы» вменяемого административного правонарушения подтверждаются также совокупностью исследованных доказательств, которые оценены должностным лицом, вынесшем постановление, по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Административное наказание назначено ГУП РК «Крымэкоресурсы» в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление заведующего отделом экологического надзора Южно-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 ГУП РК «Крымэкоресурсы» от 30 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ГУП РК «Крымэкоресурсы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинскогогородского суда С.С.Ващенко