Решение № 2-1801/2020 2-93/2021 2-93/2021(2-1801/2020;)~М-1678/2020 М-1678/2020 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-1801/2020

2- 93/2021

26RS0017-01-2020-003899-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаева В.П.

при секретаре Чипчиковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на многоквартирный жилой дом, по встречному иску Администрации города – курорта Кисловодска о признании объекта капитального строительства самовольно возведенным, обязании его снести, взыскании судебной неустойки

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города – курорта Кисловодска о признании права собственности на многоквартирный жилой дом литер «Б», расположенный по адресу: <адрес> на организованные в нем 25 квартир по следующим основаниям.

ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежит земельный участок, с целевым назначением «земли населенных пунктов-многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей, блокированные и отдельно стоящие двухсемейные жилые дома с приусадебным участком», площадью 1034 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг. сделана запись регистрации №

На указанном земельном участке расположен многоквартирный дом степенью готовности 98 %, площадью 2432 кв.м., площадь застройки 459,3 кв.м., который принадлежит истцу также на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг. сделана запись регистрации № настоящее время указанный многоквартирный дом строительством завершен и готов ко вводу в эксплуатацию.

Пытаясь легализовать указанный объект истец обратился в июне 2020 года в Управление архитектуры и градостроительство администрации города-курорта Кисловодска (УАиГ) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ в выдаче указанного разрешения было отказано со ссылкой на то, что УАиГ градостроительного плана и разрешения на строительство не выдавалось, в связи с чем указанное строение является самовольным строительством.

По изложенным доводам ФИО1 обратился в суд с иском о признании права собственности на многоквартирный жилой дом литер «Б», расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, общей площадью 2432,0 кв.м. и на организованные в нём 25 (двадцать пять) квартир.

Не согласившись с указанными требованиями Администрация города – курорта Кисловодска обратилась в суд со встречным иском о признании объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома литер «Б» площадью 2 432 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> самовольно возведенным, об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести за свой счет или собственными силами данный многоквартирный дом, в случае не исполнения решения суда в части самостоятельного сноса ФИО1 спорного многоквартирного дома предоставить право сноса Администрации города – курорта Кисловодска с последующим возмещением понесенных затрат с ФИО1, исключении записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности за номером № от ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирный дом площадью 2 432 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, снять с кадастрового учета данный объект недвижимости, возложить на ФИО1 в случае не исполнения решения суда в течении месяца с момента его вступления в законную силу, обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день не исполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200 000 рублей, исходя из расчета 40 000 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки 250 000 рублей, исходя из расчета 50 000 рублей, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 000 рублей, до момента фактического исполнения с возложением уплаты неустойки в бюджет муниципального образования городского округа города – курорта Кисловодска.

В обоснование своих доводов Администрация города сослалась на то, что градостроительный план земельного участка для проектирования многоквартирного дома застройщику ФИО1 не выдавался, проектная документация не разрабатывалась и не предоставлялась в уполномоченный орган УАиГ администрации города для согласования. Разрешение на строительство ответчику также не выдавалось. Кроме того, застройщик не выполнил требования закона и не получил положительное заключение экспертизы проектной документации. В соответствии с Решением думы города – курорта Кисловодска СК от ДД.ММ.ГГГГ №»Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города – курорта Кисловодске» <адрес> в силу закона ст. 42 отнесена к зоне малоэтажной застройки.

По изложенным доводам администрация города – курорта Кисловодска обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца- ответчика ФИО8 первоначальные требования ФИО1 поддержал, просил суд их удовлетворить. Встречный иск администрации города не признал в полном объеме, просил суд отказать в его удовлетворении. Суду пояснил, что согласно заключению судебной строительно – технической экспертизы при строительстве спорного многоквартирного дома соблюдены все необходимые правила СНиП, угрозу жизни и здоровью гражданам данный объект не создает. Пояснить суду на основании, какого правоустанавливающего документа зарегистрировано право собственности за ФИО1 на объект недвижимости готовностью 98% по <адрес> в <адрес> не смог.

Представитель администрации города – курорта Кисловодска ФИО4 первоначальные исковые требования ФИО1 не признала, просила суд отказать в его удовлетворении, пояснив, что спорный объект обладает признаками самовольной постройки, в связи с тем, что разрешение на строительство не выдавалось, проектная документация также отсутствует, отсутствует достаточное количество парковочных мест, и данный объект не соответствует требованиям касающихся маломобильных граждан. Встречный иск поддержала, просила суд его удовлетворить в полном объеме.

Истец- ответчик ФИО1, представитель третьего лица УАиГ администрации города – курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения участников процесса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как следует из ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли- продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 26:34:080129:21 общей площадью 1034 принадлежащий на праве собственности ФИО1. имеет вид разрешенного использования: «многоквартирные жилые дома от 3 до 5-6 этажей, блокированные и отдельно стоящие двухсемейные дома с приусадебным участком».

В материалы дела также предоставлена выписка из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которой ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером № с процентом готовности 98% по адресу: <адрес>, ул. <адрес>ю застройки 2 432 кв.м., запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32). При этом сведения о о правоустанавливающих документах отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного суда и Высшего Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Кодекса и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11066/09).

Таким образом, из выше приведенных разъяснений следует, что лицо, возведшее объект самовольного строительства не вправе претендовать на признание за ним судом права собственности на данный объект и последний подлежит сносу в любом случае (даже если объект формально соответствует строительным, санитарным и иным обязательным нормам и правилам), если лицо в установленном порядке не предпринимало действий, направленных на получение необходимых для строительства документов (разрешения на строительство).

По смыслу статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия прав на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Одновременно с этим, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Такой перечень закреплен в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и не оспаривается истцом- ответчиком, что спорное строительство возводилось в отсутствие проектной, строительно-технической документации, получившей положительное заключение со стороны государственной строительной и экологической экспертизы, без получения разрешения на строительства, без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Меры по легализации постройки ФИО1 предпринимались только после завершения строительства, о чем свидетельствует письмо и.о начальника УАиГ администрации города – курорта Кисловодска ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 33-34).

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на 7 категорий.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке по <адрес> самовольно возведен многоквартирный жилой дом.

В связи, с чем находит обоснованными встречные требования Администрации города – курорта Кисловодска о признании спорного объекта самовольной постройкой.

Признание судом спорной постройки самовольной в данном случае служит основанием для исключения записи из Единого государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности ФИО1 за номером 26-26/015-26/015/002/2015-030/1 от ДД.ММ.ГГГГ на многоквартирный дом, площадью 2 432 м2, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> снятии с кадастрового учета объект данного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1. ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемый объект капитального строительства поднадзорен государственному строительному надзору, проектная документация подлежит экспертизе.

Как указывалось выше, согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

О надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, также может свидетельствовать своевременное обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Другие условия, необходимые для признания права собственности на самовольную постройку, в виде доказательств того, что строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью, имеют правовое значение лишь при положительном разрешении вопроса об установлении факта обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство (реконструкцию) до начала строительных работ.

Судом установлено, что разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, меры к получению разрешения на строительство, как до начала строительства спорного объекта, так и после ФИО1 не принимались.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории, которая отнесена к территориальной зоне ЖС (зона среднеэтажной жилой застройки).

Градостроительным регламентом ст. ст. 32.2, 33.2 вышеуказанных Правил для зоны ЖС установлены следующие параметры разрешенного строительства для земельных участков с использованием для среднеэтажной многоквартирной жилой застройки: размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома, высотой не выше 8 надземных этажей, разделенных на 2 и более квартиры); для среднеэтажной многоквартирной жилой застройки предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь устанавливается в соответствии с муниципальным правовым актом, но не менее 2500 кв. м.

Следовательно, ФИО1 при возведении спорного объекта недвижимости допущено отклонение от площади земельного участка, необходимой для среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, которая должна составлять не менее 2 500 кв.м.

Более того, нормами действующего законодательства началу строительства такого рода объектов капитального строительства должно предшествовать обращение за выдачей разрешения на строительство с предоставлением экспертизы проектной документации на осуществление строительства, между тем, экспертиза проектной документации на осуществление строительства спорного объекта недвижимости у ФИО1 на момент его строительства отсутствовала и в ходе судебного разбирательства застройщиком не представлена.

Принимая во внимание вышеизложенное суд не находит законных оснований для удовлетворения первоначальных требований ФИО1 о признании права собственности на самовольно возведенный многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.

Как и не находит оснований для удовлетворения встречного иска Администрации города – курорта Кисловодска о возложении обязанности на ФИО1 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести за свой счет или собственными силами многоквартирный жилой дом литер «Б», площадью 2 432 м2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:34:080129:21, по адресу: <адрес>, в случае неисполнения решения суда в части самостоятельного сноса ФИО1 многоквартирного жилого дома литер «Б», площадью 2 432м2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:34:080129:21, по адресу: <адрес>, предоставить Администрации города-курорта Кисловодска право сноса указанного объекта, с последующим возмещением понесенных затрат с ФИО1, возложении на ФИО1 в случае неисполнения решения суда обязанность выплаты судебной неустойки в силу следующего.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ФЗ) самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск. Применительно к настоящему делу, истец, заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование, как снос самовольной пристройки к зданию, должен доказать, в том числе, что только такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права.

Для верного разрешения настоящего спора судом в рамках настоящего дела была назначена комплексная судебная строительно- техническая, землеустроительная экспертиза производство которой поручено АНО Центр судебных экспертиз «Эксперт- Профи».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства — многоквартирный жилой дом литер «Б», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 2 432 кв.м, соответствует строительным, пожарным, санитарно- эпидемиологическим и экологическим нормам, правилам и требованиям, а именно: СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; СП14.13330.2018«Строительство в сейсмических районах» Актуализированная редакция СНиП II-7-81; СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76; "СП 20.13330.2016. Свод правил. Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*"; СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*"; СП 45.13330.2017 Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87; СП 50-101-2004/ Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений. СНИП 3 02 01-87; СП 52-103-2007 "Железобетонные монолитные конструкции зданий; СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*; СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003"; СП 63.13330.2018. Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003"; ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия; "ФИО9 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования"; "ГОСТ 5781-82*. Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); "ГОСТ 23279-2012. Межгосударственный стандарт. Сетки арматурные сварные для железобетонных конструкций и изделий. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1306-ст); ГОСТ 28013-98 Растворы строительные; "ГОСТ 5264-80*. Ручная дуговая сварка. Соединения сварные. Основные типы, конструктивные элементы и размеры" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 3827) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО9 55338-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Кладка каменная и изделия для нее; ГОСТ 6133-99. Межгосударственный стандарт. Камни бетонные стеновые. Технические условия; ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами; «Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», Л. 1991; "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83*. Основания зданий и сооружений"; "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*. Бетонные и железобетонные конструкции" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 136) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ); Пособие по проектированию каркасных промзданий для строительства в сейсмических районах (к СНиП II-7-81); ст. 32, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 151 "Об утверждении свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (вместе с "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", раздел 6.7. Общественные здания; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, Приложение 1* Обязательное, Противопожарные требования; Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 182 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении свода правил "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (вместе с "СП 12.13130.2009..."); ст. 54, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы..."); Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Объект капитального строительства — многоквартирный жилой дом литер «Б», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> общей площадью 2 432 кв.м, пригоден к дальнейшей эксплуатации по его целевому назначению.

Объект капитального строительства — многоквартирный жилой дом литер «Б», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 2 432 кв.м, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В результате графического сопоставления координат границ земельного участка с к.н. №, находящийся по адресу: <адрес> согласно сведениям ЕГРН (Выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ) и координат границ исследуемого спорного объекта (многоквартирного жилого дома), адрес: <адрес>, определенных на дату проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ в системе координат МСК-26 от СК-95 зона 1, экспертом установлено, что спорный объект (многоквартирный жилой дом) расположен в границах земельного участка с к.н. № общей площадью 1034 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, внесенных в сведения ЕГРН (Выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно тому, что спорный объект (многоквартирный жилой дом) расположен в границах земельного участка с к.н. № общей площадью 1034 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> внесенных в сведения ЕГРН (Выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), нарушения границ данного земельного участка не имеются и соответственно не требуют устранения.

Суд считает, что заключение проведенной по настоящему гражданскому делу судебной строительно-технической экспертизы является достоверным, допустимым и относимым доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена экспертами, имеющими соответствующую квалификацию. Выводы экспертов изложены ясно и полно, на основании проведенного исследования экспертами даны ответы на вопросы, поставленные в определении суда. По форме и содержанию экспертное заключение соответствует положениям закона, в том числе нормам ГПК РФ, предъявляемым к заключению эксперта. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Оснований сомневаться в правильности экспертного заключения у суда не имеется.

Ранее, решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ иск Администрации города – курорта Кисловодска к ФИО1 о сносе самовольно возведенной постройки был удовлетворен, суд обязал ФИО1 за свой счет снести самовольно возведенную постройку литер «Б», расположенную по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, в удовлетворении встречных требований ФИО1 к Администрации города – курорта Кисловодска о признании за ним права собственности на самовольно возведенный объект незавершенного строительства по <адрес> отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении встречных требований ФИО1 к администрации города – курорта Кисловодска о признании за ним права собственности на самовольно возведённый объект незавершенного строительства, расположенный по <адрес> оставлено без изменения, это же решение суда в остальной части отменено.

Принято новое решение, которым в удовлетворении иска Администрации города – курорта Кисловодска к ФИО1 о сносе самовольно возведенной постройки отказано. Апелляционным судом также были отменены обеспечительные меры, наложенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ о запрете строительных работ на спорном объеме, а также о запрещении отчуждения земельного участка.

В конкретном случае земельный участок под спорным строением по <адрес> находится в законном пользовании ФИО6 и принадлежит ему на праве собственности. Данный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка установлены и спорное строение находится в его границах. При этом целевое использование земельного участка по <адрес> не нарушено, а этажность спорного строения соответствует его использованию в зоне Ж-2.

Принимая во внимание, что снос постройки является крайней и исключительной мерой, применяемой только в случае невозможности устранения нарушения прав иным способом, применение такой меры может привести к нарушению баланса частных и публичных интересов, а при определенных обстоятельствах может повлечь неоправданные бюджетные расходы, суд считает возможным отказать в удовлетворении встречных требования Администрации города – курорта Кисловодска о сносе самовольно возведенного строения и вытекающих из него второстепенных требований, о которых указывалось ранее.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> - отказать.

Встречные исковые требования Администрации города – курорта Кисловодска о признании объекта капитального строительства самовольно возведенным, обязании его снести, взыскании судебной неустойки- удовлетворить в части.

Признать объект капитального строительства многоквартирный жилой дом литер «Б», площадью 2432м2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, самовольно возведенным.

Исключить запись из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности за номером № на многоквартирный дом, площадью 2432м2, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, снять с кадастрового учета объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении иска Администрации города – курорта Кисловодска к ФИО1 об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести за свой счет и за своими силами данный многоквартирный дом, в случае не исполнения решения суда в части самостоятельного сноса ФИО1 спорного многоквартирного дома предоставить право сноса Администрации города – курорта Кисловодска с последующим возмещением понесенных затрат с ФИО1, в случае не исполнения решения суда в течении месяца решения в законную силу, обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день не исполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200 000 рублей, исходя из расчета 40 000 рублей в день, за вторые 5 дней просрочки 250 000 рублей, исходя из расчета 50 000 рублей, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 000 рублей, до момента фактического исполнения с возложением уплаты неустойки в бюджет муниципального образования городского округа города – курорта Кисловодска- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья В.П. Пожидаев