Решение № 12-78/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-78/2019

Дело № 12-78/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г.Канаш

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Андреева Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики жалобу главы Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 обратилась с жалобой на предмет отмены данного постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы мотивированы тем, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит мотивированное решение по делу, поскольку не приведены доводы по вопросам, относящимся к назначению административного наказания, не дана оценка характеру деяния. Из постановления судебного пристава-исполнителя следует, что администрация Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление они не получали. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства администрацией Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики получено требование об исполнении вышеуказанного решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также установлен срок для уведомления судебного пристава-исполнителя об исполнении указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю С. направлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, указанные обстоятельства были изложены в устной форме при составлении протокола об административном правонарушении и даче объяснений.

Администрацией Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ от 21.05.2005 года «О концессионных соглашениях» трижды объявлялся открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения Вутабосинского сельского поселения (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). В ДД.ММ.ГГГГ и дважды в ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе, конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. В целях выполнения своих обязательств администрация Вутабосинского сельского поселения всячески пытается исполнить решение, однако причиной неисполнения является изношенность водонапорных башен и водопроводных сетей, их восстановление и надлежащая эксплуатация требует больших финансовых затрат, которые не покрываются тарифом на водоснабжение, с чем связано нежелание хозяйствующих субъектов осуществлять убыточную деятельность и эксплуатировать объекты водоснабжения Вутабосинского сельского поселения.

В целях исполнения решения суда администрацией Вутабосинского сельского поселения Канашского района дважды было подано заявлении об отсрочке исполнения решения суда по делу. Определением Канашского районного суда Чувашской Республики отДД.ММ.ГГГГ исполнение решения Канашского районного суда Чувашской Республики отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Канашский районный суд Чувашской Республики направлено заявление об отсрочке исполнения решения Канашского районного суда Чувашской Республики по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в части обязании административного ответчика определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что решение суда не исполнено администрацией Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики по независящим от нее объективным причинам, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации инкриминируемого правонарушения.

В судебном заседании глава Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - заместитель старшего судебного пристава ФИО3 в судебном заседании считал вынесенное постановление о привлечении администрации к административной ответственности за неисполнение судебного акта законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, для решения вопроса об обоснованности привлечения администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, необходимо установить в данном случае наличие события административного правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении данного административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Согласно ст. 2 ФЗ Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, суд признал бездействие администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в виде непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, с возложением обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что администрация Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, является должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Канашским районным судом Чувашской Республики (дело №); предмет исполнения: обязать администрацию Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения. При возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем известить судебного пристава-исполнителя до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя главой администрации Вутабосинского сельского поселения ФИО1 направлено письмо №, из которого следует, что из-за отсутствия правоустанавливающих документов не централизованную систему холодного водоснабжения трудной найти гарантирующую организацию для дальнейшего обслуживания. В январе 2019 года были проведены кадастровые работы по подготовке технического плана по водонапорной башне, для признания права собственности за сельским поселением. После принятия незарегистрированного объекта в собственность администрации, будут предприняты дальнейшие меры по передаче централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация Вутабосинского сельского поселения Чувашской Республики требования исполнительного листа не исполнила.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных пристава по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - Чувашии - заместителем старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Между тем доказательств того, что с администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района был взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований неимущественного характера по исполнительному производству №, и после взыскания с администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, неимущественного характера, в материалах дела не имеется.

Несмотря на то, что оспариваемое постановление содержит ссылку на вынесение заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, указанное обстоятельство не может быть признано надлежащим доказательством фактического его вынесения, поскольку в представленных материалах отсутствует как само постановление о взыскании исполнительского сбора с указанием даты его вынесения, так и сведения о направлении копии постановления должнику.

Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволяют суду апелляционной инстанции полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу главы Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Вутабосинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики возвратить Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья Л.М. Андреева